!Экзамен зачет учебный год 2023 / 6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Проблема пребывания иностранных граждан в РФ не представляется актуальной, особенно в нынешнее время. В первые годы РФ проблем было много, не было никакой законодательной базы. До 2002 года действовал Закон СССР «О правовом положении граждан в СССР». Не было понятно, за чьи средства выдворять иностранных граждан.

Основным документом, закрепляющим административно-правовой статус граждан, является ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 года. Его действие распространяется также на лиц без гражданства. Данный закон закрепляет некоторые определения:

а) иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства, подданства иностранного государства;

б) лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства, подданства иностранного государства;

Закон выделяет несколько категорий иностранных граждан:

а) временно пребывающий иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем визы, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; срок их временного пребывания определяется сроком действия выданной визы либо, если он приехал без визы (гражданин Украины, Армении и иных стран СНГ), срок временного пребывания не должен превышать 90 суток, по окончании которого лицо должно покинуть территорию РФ;

б) временно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание в РФ; разрешение на временное проживание в РФ может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, которая ежегодно утверждается Правительством РФ на основании заявок субъектов федерации о привлечении трудовых мигрантов; срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года;

в) постоянно проживающий иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство; это иностранные граждане, которые в обязательном порядке должны не менее одного года пробыть в статусе временно проживающего (обязательное условие) и после этого он ходатайствует перед органами внутренних дел (ФМС упразднена, поэтому вопрос об иностранных гражданах переведен в компетенцию МВД) о выдаче ему вида на жительство; вид на жительство дается на 5 лет, по истечении этого срока лицо вновь может ходатайствовать о выдаче ему снова вида на жительство на тот же срок (закон не устанавливает, сколько раз лицо может продлять срок выдачи вида на жительство);

Конституция закрепила норму о том, что иностранные граждане обладают фактически теми же правами, которыми обладают граждане РФ, кроме тех случаев, когда наличие прав и свобод связано с наличием гражданства. Это означает, что иностранные граждане как и граждане РФ имеют право на труд, право на свободу передвижения, выбор места жительства, право на медицинское обслуживание (часто для них платное), право на свободу слова, право на получение образования и иные права. Некоторые права ограничены, например, временно проживающий иностранный гражданин не вправе самостоятельно поменять место жительства на территории одного субъекта либо переехать из одного субъекта РФ в другой.

Иностранные граждане имеют право участвовать в местных референдумах, быть избранными в муниципальные органы и занимать в них определенные должности (но это не связано с муниципальной службой). Вместе с тем иностранные граждане не вправе занимать должности по государственной и муниципальной службе, быть членами экипажей торговых морских судов, которые ходят под российским флагом (кроме случаев, установленных КТМ). Они не вправе работать в организациях, предприятиях, учреждениях, деятельность которых связана с государственной тайной, не вправе быть командирами, капитанами морских судов, командирами воздушных судов.

Иностранные граждане несут определенные обязанности:

а) соблюдать Конституцию и законы РФ;

б) уважать обычаи и традиции народов, населяющих РФ; это означает, что и граждане РФ, выезжая за границу, обязаны соблюдать обычаи народов той страны, куда они выезжают;

Закон не делит иностранных граждан на категории дальнего и ближнего зарубежья. Однако разница все-таки есть. Она состоит в том, что граждане дальнего зарубежья приезжают в РФ, как правило, при наличии визы. Граждане ближнего зарубежья (бывшего Советского Союза) приезжают, как правило, без визы. Кроме того, для иностранных граждан ближнего зарубежья предусмотрен режим наибольшего благоприятствования при трудоустройстве.

Даже постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане не несут обязанности служить в вооруженных силах РФ, однако они могут служить по контракту.