!Экзамен зачет учебный год 2023 / 3. Административно-правовые нормы

Административно-правовые нормы

АП как и любая отрасль права представляет собой совокупность правовых норм. Именно при помощи этих административно-правовых норм АП выполняет свою служебную роль, то есть регулирует соответствующие управленческие отношения, воздействуя на поведение граждан и юридических лиц.

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления). Как разновидность правовых норм, АП нормы обладают теми же признаками, что и другие правовые нормы. Вместе с тем, они имеют и свои особенности, которые отличают АП нормы от других правовых норм:

а) АП нормы призваны содействовать организации и функционированию как всей системы исполнительной власти, так и ее отдельных звеньев;

б) АП нормы устанавливают правила поведения всех участников управленческих отношений, входящих в предмет АП (закрепляют права и обязанности участников государственного управления);

в) АП нормы закрепляют правила должного поведения участников (сторон) управленческих отношений, то есть такого должного поведения, которое соответствует требованиям правового государства;

г) закрепляя правила должного поведения, АП нормы способствуют тем самым укреплению режима законности и дисциплины в сфере государственного управления (в сфере исполнительной власти);

д) АП нормы способствуют реализации механизма конституционного назначения исполнительной власти (например, Конституция в сжатой форме закрепляет основные функции и полномочия Правительства РФ, поэтому принят ФКЗ «О Правительстве РФ»);

е) АП нормы имеют собственные правовые средства защиты от покушения на них (то есть за нарушение АП норм наступает или налагается административная либо дисциплинарная ответственность); АП ответственность защищает не только нормы АП, но и других отраслей права;

Как и любые правовые нормы, АП нормы состоят из гипотезы, диспозиции и санкции, однако не всегда в АП нормах обозначена гипотеза, то есть обстоятельства (условия), при которых реализуется диспозиция данной нормы. Также имеется немало АП норм, которые не содержат санкций (например, правила пользования метрополитеном либо отсылают к КоАП РФ, либо к КоАП города Москвы).

Существуют различные критерии классификации административно-правовых норм. В основном эти критерии связаны с регулятивной направленностью АП норм либо с их юридическим содержанием, однако есть и иные критерии.

1. В зависимости от регулятивной направленности (от юридического назначения):

а) материальные - это нормы, которые закрепляют правовой статус органов исполнительной власти, их права, обязанности, функции, полномочия, закрепляют административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления, административно-правовой статус предприятий, организаций, учреждений, в том числе общественных объединений («что делать?»); материальные нормы также называют статичными (например, граждане РФ имеют право подавать жалобы; органы государственной власти и их должностные лица обязаны отвечать на обращения граждан, в том числе на их жалобы);

б) процессуальные - это нормы, которые закрепляют порядок функционирования органов исполнительной власти, то есть это механизм реализации материальных административно-правовых норм («как делать?»); согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений…» должностное лицо, ознакомившись с жалобой, в течение 30 дней должно дать ответ на жалобу; если жалоба относится к компетенции другого лица, то необходимо ее направить по подведомственности, сообщив жалобщику, кому направлена его жалоба;

2. В зависимости от юридического содержания (классификация тесно связана с методом правового регулирования):

а) обязывающие (предписывающие) - это нормы, которые возлагают на адресат совершить те действия, которые закреплены в норме (гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, не имеющий права на отсрочку от службы, получив повестку, обязан явиться в военкомат);

б) запрещающие - это нормы, которые возлагают на адресат обязанность не совершать действий, предусмотренных нормой (правила пользования метрополитеном, правила дорожного движения);

в) уполномочивающие (дозволительные, разрешительные) - это нормы, которые позволяют адресату выбрать то или иное поведение, но при этом в пределах данной нормы;

г) стимулирующие - это нормы, действие которых вызывает у адресата внутреннее побуждение, стремление исполнять действующие нормативные акты; как правило, стимулирующие нормы связывают с мерами поощрениями (перевод студента с платного отделение на бюджетную основу и выплата ему стипендии за хорошую учебу; льготное кредитование, освобождение от уплаты налогов);

д) рекомендательные - это нормы, (в советский период считалось, что такие нормы являются обязательными для исполнения, поскольку исходят от авторитетного органа);

е) ограничительные - это нормы, которые действую во время чрезвычайного или военного положения (введение комендантского часа, ограничение приобретения и хранения оружия);

3. В зависимости от федеративного устройства государства:

а) общефедеральные - действуют на территории всего государства (акты Правительства, министерств, некоторых федеральных агентств и служб);

б) АП нормы субъектов федерации;

в) локальные - это нормы, которые издаются на уровне местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений

4. В зависимости от адресата:

а) нормы, закрепляющие правовой статус органов исполнительной власти

б) организаций, предриятий, учреждений

в) коммерческих или некоммерческих

г) граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства;

и другие…

Как и любая правовая норма, АП норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза - это обстоятельства…

Диспозция - …

Санкция - это мера государственного принуждения за нарушение соответствующей АП нормы.

В отдельных АП нормах отсутствует гипотеза. Некоторые нормы не содержат санкции, потому что это предполагается другими законами (имеется отсылочная норма к другому акту).

Источники административного права - это внешняя форма выражения или закрепления административно-правовых норм:

а) основополагающим источником является Конституция РФ, поскольку КП нормы закрепляют систему исполнительной власти, механизм реализации исполнительной власти, основные функции и полномочия Правительства РФ, разграничение предметов ведения федеральных ОГВ и ОГВ субъектов РФ; эти нормы являются предпосылкой возникновения и реализации АП норм; большинство позиций, закрепленных в Конституции РФ, несмотря на их прямое действие, реализуются посредством административно-правовых норм;

б) федеральные законы (ФКЗ «О Правительстве РФ» закрепляет в полном объеме компетенцию Правительства РФ), в том числе кодексы (КоАП, Воздушный кодекс, Таможенный кодекс, Водный кодекс, Земельный кодекс);

в) нормативные указы Президента РФ (например, указ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», указ «О порядке прохождения военной службы»);

г) постановления Правительства РФ (постановления являются нормативными актами, которые могут содержать нормы многих отраслей права, но в значительной мере именно нормы административного права);

д) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерства; в указе Президента от 9 марта 2004 года сказано, что министерства - это федеральные ОГВ., осуществляющие функции по выработке нормативно-правового регулирования в определенной сфере деятельности, например, Минобрнауки издает правила поступления в высшие учебные заведения);

е) Конституции, уставы субъектов РФ;

ж) нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (глав субъектов федерации) и органов исполнительной власти субъектов РФ (департаменты образования, здравоохранения);

з) нормативные правовые акты органов местного самоуправления (в Законе «О местном самоуправлении» написано, что ОМВ имеют право издавать нормативные акты, которые, в большинстве своем, содержат нормы административного права);

и) нормативные акты бывшего Советского Союза (до сих пор действует значительное число актов, изданных Советом Министров СССР);

к) нормы международного права, закрепленные в ратифицированных международных договорах, межправительственных соглашениях, конвенциях;

Формы реализации АП норм

Правовая норма издается для того, чтобы она выполняла свою служебную роль, то есть регулировала определенный круг общественных отношений, закрепляла правила должного поведения. Если она это предназначение не выполняет, значит эта норма не действует, поэтому существуют формы реализации правовых норм. В литературе в основном имеется две точки зрения: одни авторы выделяют две формы реализации АП норм, другие - четыре.

Формы реализации (практического воплощения в жизнь того, что закрепляет АП норма):

а) исполнение (отдельные авторы называют эту форму универсальной, поскольку этой формой могут пользоваться все субъекты АП) -

б) применение - это форма, которой пользуются только органы исполнительной власти и их должностные лица, поскольку только им действующим законодательством предоставлено право осуществлять правоприменение, издавать индивидуальные акты управления по различным административным делам, возникающих в процессе государственного управления (например, приказ ректора о зачислении в университет);

в) соблюдение - (Козлов считает, что соблюдение как термин охватывает исполнение и применение; действительно, исполняя соответствующую АП норму, мы ее соблюдаем - декан, издавая приказ, соблюдает АП нормы, предусмотренные ФЗ «Об образовании»);

г) использование - (применяя АП норму, мы в то же время ее используем);