Правоохранительная служба

1. Правовое обеспечение правоохранительной службы.

Правоохранительная служба формируется, а ее деятельность непос­редственно регулируется централизованно, основанными на Кон­ституции РФ правовыми актами, главным образом федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правитель­ства РФ.

Правовую основу составляет характерная для данной раз­новидности правоохранительной службы система правовых актов, различных как по юридической силе, так и назначению. Так, спе­циальные Положения, утвержденные Президентом РФ, посвящены службе в органах внутренних дел, органах наркоконтроля. В систему правовых актов о службе в таможенных органах входят, прежде все­го, Таможенный кодекс РФ и ФЗ «О службе в таможенных органах». Именно на основании и во исполнение этих актов федеральные ор­ганы исполнительной власти, на которых возложено непосредствен­ное руководство профильными видами правоохранительной службы, осуществляют нормативное правовое регулирование в соответствую­щих сферах. Необходимость в этом диктуется существенными, порой принципиальными особенностями, проистекающими из специфи­ки порученных им сфер. Открытые перечни вопросов, по которым они осуществляют правотворческую деятельность, даются в поло­жениях о них. При этом федеральные службы могут осуществлять нормативно-правовое регулирование лишь в случаях, предусмотрен­ных указами Президента РФ и Правительства РФ.

Специальными законами, регламентирующими правоохранитель­ную службу в настоящее время, являются ФЗ «О системе государственной службы РФ», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (действ, в ред. Указа Президента от 24 декабря 1993 г. № 228, ФЗ от 30 июля 2002 г. № 78-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а также внесенными в него изм. и доп.), ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможен­ных органах Российской Федерации» с изм. и доп.), Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ, утв. Указом Прези­дента РФ от 5 июня 2003 г. № 613; ФЗ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», в органах Следственного комитета РФ; Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденное Ука­зом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 и др.

Федеральными правоохранительными органами утверждены ин­струкции, конкретизирующие процедуры приема граждан на служ­бу, назначения на должности и освобождения от должности, заклю­чения контракта и прекращения его действия, присвоения специ­альных званий и решения иных вопросов соответствующего вида правоохранительной службы.

Необходимо иметь в виду, что нередко должностные обязанно­сти по тем или иным видам должностей правоохранительной служ­бы устанавливаются актами Президента РФ и Правительства РФ, но чаще и детальнее — инструкциями и другими ведомственными нор­мативными правовыми актами.

В регулировании отношений в сфере правоохранительной служ­бы важное место принадлежит нормативным правовым актам о дис­циплине (как правило, уставы). В них определяются ее содержание, нередко и правила служебных взаимоотношений, стимулы добросо­вестного исполнения обязанностей как в виде поощрений, так и от­ветственности.

Современное состояние правового обеспечения правоохранитель­ной службы имеет значительные резервы для его существенного из­менения. Сейчас обособленно и множеством правовых актов регу­лируется служба в правоохранительных органах отдельных видов (внутренних дел, таможенных и др.). Эти акты, с одной стороны, ре­гулируют с разной полнотой одни и те же вопросы, с другой — содер­жат много одинаковых норм. Кроме того, многие важные общие во­просы правоохранительной службы в соответствующих органах регу­лируются ведомственными нормативными правовыми актами.

ФЗ о системе государственной службы предусмотрел издание спе­циального ФЗ «О правоохранительной службе РФ» как самостоя­тельном виде государственной службы.