Вопрос 2. Органы исполнительной власти: понятие, основы правового положения. Соотношения Положения об органе исполнительной власти и его Административного регламента.

Государственный орган - часть (звено) государственного аппарата (механизма):

А) созданная государством и предназначенную для осуществле­ния его функции;

Б) обладающая юридически властными полно­мочиями;

В) наделенная определенной компетенцией;

Г) высту­пающая от имени государства;

Д) имеющая территориальный мас­штаб деятельности;

Орган исполнительной власти - учреждение (обра­зование, установление), созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной вла­сти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением. Дан­ное обстоятельство надо особо подчеркнуть: в некоторых норма­тивных правовых актах органами объявлены структурные под­разделения центрального аппарата федеральных органов исполни­тельной власти. Одним из признаков, позволяющих отличить подобные под­разделения от органов исполнительной власти, является то, что в наименовании этих органов имеются слова "Российской Феде­рации", "России", "Российское";

б) функционально. Главное назначение — исполнение за­конов и других нормативно-правовых актов, состоящее в органи­зующей деятельности по руководству в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах общест­венной жизни в соответствии с установленными для него функ­циями и компетенцией.

в) юридически. Данный орган имеет самостоятельный адми­нистративно-правовой статус, характерный для органов исполни­тельной власти и ее конкретных видов. Его элементами выступают:

1) право принимать управленческие решения в форме правовых, и прежде всего общеобязательных, нормативных актов.

2) право обеспечивать ис­полнение принимаемых решений с использованием различных правомерных актов, форм и методов;

3) право самостоятельно при­менять административное принуждение за неисполнение, например, его решений.

Органы исполнительной власти — это разновидность госу­дарственных органов и одновременно органов государственной вла­сти. Именно они юридически и фактически призваны реализовывать данную власть путем осуществления специфической по сво­ему содержанию и методам государственной деятельности —

• Однако не всякий государственный исполнительный орган при­знается органом исполнительной власти: структура (перечень) федеральных органов исполнительной власти устанавливается лишь указами Президента РФ, а субъектов РФ — правовыми ак­тами каждого субъекта с соблюдением федерального законода­тельства.

Орган исполнительной вла­сти — всегда исполнительный орган (орган государственного уп­равления), в то время как не всякий государственный исполни­тельный орган (орган государственного управления) признается органом исполнительной власти. К таким органам относятся:

1. Со­здаваемые Правительствам РФ координационные органы,

2. Терри­ториальные и межтерритр_иальные органы ФОИВ (управления, департаменты и т. д.).

Особенности исполнительной власти и органов:

1. Следует отметить, что исполнительная власть многосубъектна.

2. Действует единая система органов, основанная на установленном Конституцией РФ и иными законами РФ разгра­ничении компетенции между федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти ее субъектов.

   1. Это исключает наделение их одинаковыми полномочия­ми по одним и тем же вопросам

   2. Предполагает также юридическую возможность феде­ральных органов исполнительно власти влиять на органы субъек­тов РФ путем определения общих направлений их деятельности, отмены актов.

3. Подзаконность их деятельности(подчинение их деятеьности)

4. Представляя собой одну из ветвей единой государственной влас­ти, исполнительные органы пользуются относительной юридической самостоятельно­стью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.

1. В большинстве формируются при решающем участии Президента РФ и упол­номоченных субъектов исполнительной власти;

2. Не являются объек­том руководства со стороны органов законодательной (исполни­тельной) власти, во многом не подотчетны и не подконтрольны им.

3. Основное средство направляющего воздействия этих ор­ганов - издание правовых актов в пределах предоставленной компе­тенции.

4. Имеют значительные воз­можности влиять на правотворческую деятельность представи­тельных органов (право законодательной инициативы Правительства РФ,).

5. Очевидны особенности отно­шений между законодательным (представительным) органом и исполнительными органами субъекта РФ.

• Законодательный орган обладает права­ми, позволяющими ему существенно влиять на формирование и функционирование исполнительных органов субъектов РФ. В ча­стности, их система устанавливается законом субъекта РФ. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные по­следствия, установленные конституцией (уставом) субъекта РФ.

Взаимодействие органов исполнительной власти с представи­тельными и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государ­ства. Оно осуществляется в различных организационных формах:

Правительство с ФС:

1. Члены Правительства РФ могут присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и ко­миссий в соответствии с регламентами палат.

2. Члены Правительства РФ обязаны по при­глашению палат ФС, полученному не менее чем за пять дней до заседания, присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов СФ и депутатов ГД в порядке, определенном регламентами палат.

3. Члены Правительства РФ, которым комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания направлены письменные обра­щения по вопросам их ведения, сообщают соответствующим ко­митетам и комиссиям в согласованные с ними сроки о результа­тах рассмотрения письменных обращений и о принятых мерах.

Правительство с судами:

1. Правительство РФ для представления своей позиций в КС РФ, ВС и ВАС назначает полномочного представителя в соответству­ющем суде

2. В случае предъявления в суд общей юрисдикции и в арбит­ражный суд (кроме Верховного Суда РФ и Высшего Арбитраж­ного Суда РФ) исковых или иных требований к Правительству представление его интересов в суде осуществляют без дополни­тельного поручения федеральные органы исполнительной влас­ти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, на основании направленных им Ап­паратом Правительства документов, поступивших в Правитель­ство.

3. Федеральные министры, руководители иных федеральных органов исполнительной власти представляют Правительство РФ в суде без доверенности.

Основой административно-правового положения органа испол­нительной власти является его административная правосубъект­ность.

• Она принципиально отличается от нее по структуре и сути составляющих ее элементов. Помимо административной правоспособности и дееспособности в структуру административ­ной правосубъектности данного органа входит также его компе­тенция.

1. Административная пра­воспособность органа исполнительной власти — это допускаемая нормами административного права его возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления задач и функций исполни­тельной власти.

Их административная правоспособность является специаль­ной, но ее объем для разных органов неодинаков.

1. Ее содержание - права и обязанности органа исполнительной влас­ти

Делится их административная правоспособность на:

1. Общая – их юридическая возможность участвовать в осуществлении го­сударственно-управленческой деятельности,

2. Специальная- обусловленная, их местом в системе гос. управ­ления, целями, задачами, функциями, связанными с такой дея­тельностью.

2. Компетенция - система полномочий органа исполнитель­ной власти, включающих конкретные права и обязанности, пре­доставленные ему для осуществления возложенных на него задач и функций в сфере исполнительной власти.

   1. Содержание компе­тенции - полномочия, позволяющие органу исполнитель­ной власти принимать правовые акты и совершать иные юриди­чески властные действия, в том числе применять в установлен­ных случаях административное принуждение.

• При этом реализация АП не пред­полагает совершения во всех случаях юридически властных дей­ствий, например, внесение в компетентный орган предложений о применении мер поощрения к государственному служащему, о со­вершенствовании правовых актов, касающихся его деятельности, и т. п.

3. Административная дееспособность органа исполнительной вла­сти —способность самостоятельно осу­ществлять установленную ему административную правоспособ­ность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, прини­мать на себя и исполнять обязанности административно-право­вого характера в процессе его участия в государственно-управленческой деятельности.

• От имени органа исполнительной власти его административ­ная правосубъектность реализуется непосредственно самими кол­легиальными органами, уполномоченными должностными лицами.

Соотношение Административного регламента и Положения об органе исполнительной власти.

Регламенты федерального минист ерства, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Регламенты утверждаются руководителем соответствующего ФОИВ.

Административный регламент федерального органа исполнительной власти составляют: 1) регламент федерального органа исполнительной власти;

 2) административные регламенты исполнения государственных функций;

3) административные регламенты предоставления государственных услуг;

4) должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 утвердило Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Этот нормативный правовой акт устанавливает об щие требования к разработке и утверждению федеральными органами исполнительной власти административных регламен тов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. Эти регламенты определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными под разделениями и должностными лицами, а также его взаимодей ствия с другими федеральными органами исполнительной вла сти и организациями при исполнении государственных функ ций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.