- •Понятие и виды гс, правовые основы гс
- •При функциональной трактовке не существует однозначного определения гс.
- •Акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности рф и субъектов рф.
- •1.2 Должности гс
- •1.3 Государственные служащие: общее понятие, виды и основы ап статуса.
Вопрос №1. Государственная служба
Понятие и виды гс, правовые основы гс
Государственная служба — это организационно-функциональная основа государства.
Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций.
Она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом.
во многом определяет природу государства, качество его работы и ценность для граждан страны.
По своей сути государственная служба — сложное социально-политическое и организационно-правовое явление, понятие которого не может быть однозначным.
В правовом смысле ГС представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права.
В частности, правовые нормы определяют
понятие государственной службы;
ее систему и принципы;
формирование, прохождение;
статус государственных служащих и т. д.
Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт.
Они имеют в большинстве случаев прямое, а иногда и косвенное отношение к формированию и функционированию государственной службы.
В организационном аспекте ГС — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими.
Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью цели, без взаимодействия между служащими. Она обладает определенными системными признаками, заключающимися прежде всего в ее принципах.
В организационном отношении государственная служба динамична, управляема.
Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее системы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъектов.
При функциональной трактовке не существует однозначного определения гс.
ГС в широком смысле - выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях.
ГС В узком смысле – выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах.
Определения ГС в различных НПА
Закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации»
ГС - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Ее субъекты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государственной службы.
В Законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных должностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.
Согласно этой концепции значительный круг лиц, занимающих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры и т.д.)
ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации»
ГС - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
государственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:
а) Конституцией РФ, федеральными законами;
б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов.
К основополагающим критериям государственной службы отнесены:
ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе;
признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим.
разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;
признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности;
дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы. Из этого логичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.
ФЗ о системе государственной службы РФ закрепляет разновидности государственной службы:
а) государственную гражданскую службу;
б) военную службу;
в) правоохранительную службу
Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих должности РФ и ее субъектов
Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан
на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Изменения: в качестве субъектов названы иностранные граждане (учебник)
Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан
на должностях правоохранительной службы в государственных органах,
службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Присваиваются специальные звания и классные чины.
Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от:
федеративного устройства РФ,
принципа разделения властей,
особенностей отраслей и сфер государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма различаются:
а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ); б) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.
Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ находится в их ведении.
ФЗ о системе государственной службы
на федеральную службу и службу субъектов РФ подразделяет лишь государственную гражданскую службу (п. 2 ст. 2),
а военную и правоохранительную относит лишь к видам федеральной государственной службы (хотя с конституционной точки зрения такое решение вопроса относительно правоохранительной службы небесспорно, поскольку кадры правоохранительных органов составляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов).
Необходимо иметь в виду, что закон допускает возможность установления иных видов федеральной государственной службы.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба
в органах законодательной,
исполнительной
и судебной власти.
За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, избирательных комиссиях и некоторых других органах, которая также является государственной.
В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — служба в таможенных органах, налоговых органах и др.
В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ,
федеральными конституционными
федеральными законами,
конституциями, уставами, законами субъектов РФ,
а также иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.
Систему правовых актов, имеющих то или иное отношение к регулированию государственной службы, образуют две их группы: