4.Государственное управление: особенности, виды, субъекты.+из 7 вопроса механизм сюда можно добавить

Государственное управление – разновидность социального управления. Государственное управление обладает всеми признаками социального управления, выступает в качестве самостоятельного вида социального управления, среди которого выделяется совокупностью определённых признаков.

Гос управление – неоднозначное понятие:

1. В широком смысле, ГУ представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие на социальные процессы, субъектами которого выступают все государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные и иные. Каждый вид государственных органов осуществляет свою деятельность в соответствии с принципом разделения властей и на основе этого принципа взаимодействует с другими ветвями государственной власти

2. В узком смысле – собсвтенно ГУ – объект административно-правового регулирования. Как объект АП ГУ в понятийном смысле особым образом соотносится с исполнительной властью

Гос управление заключается в целенаправленном воздействии на общественные процессы в стране в целом.

Некоторыми либералами выдвигается концепция о ненужности гос управления!!! Тем самым отрицается имманентное свойство гос-ва. Нельзя исключать гос управление, тк без него гос-во не сможет существовать. 

На значение гос управления давно обращали внимание различные авторы: 1) Коркунов " если не будет вовсе управления- не будет и гос-ва. Бытие гос-ва только и проявляется в его деятельности. Гос-во лишь постольку и существует, поскольку оно действует, властвует, правит. Поэтому для того, чтобы существовало гос-во должно осуществляться и управление. Птому управление не должно быть поставлено в зависимость от случайного существования закона, предусматривая данный случай встретившейся практике"  2) Рязановский " исполнительная власть управляет гос-вом по самому существу своему власть административная пользуется известным простом, свободой при осуществлении возложенных на нее задач. Закон не может предусматривать все случаи и регламентировать все действия административной власти, лишь устанавливает известные границы, в пределах которых Предоставляется известная свобода.  Гос управление объединяет в своей деятельности элементы властных проявлений всех ветвей власти:

• исполнительная власть занимается правотворчеством, которое связано как с организацией исполнения законов , так и с регулированием общ отношений, не урегулированных законом. Она исполняет принятые ей решения.

• элементы судебной власти - к ее ведению отнесена большая часть дел , касающихся административной и дисциплинарной ответственности.

Виды государственного управления: (нет в учебнике - нашла в инете)

1. внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

2. внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);

3. внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.

Субъекты – гос органы, круг которых очерчен в законодательстве. Различаются:

• Органы исполн власти

• Отнесенные к ним гос органы, осуществляющие исполнительную деятельность в государственно-управленческой сфере.

• Некоторые органы исполнительной власти именуются исполнительными органами гос власти. (Правительство, высшие исполн органы гос власти субъектов).

Каждый орган действует в рамках своей компетенции своими методами. 

ГУ осуществляется на постоянной профессиональной основе, при этом к государственным служащим предъявляются специальные требования в соответствии с теми задачами и функциями, которые они должны исполнять

АП и наука АП не занимаются наукой государственного управления: есть специальная наука ГУ, которая изучает ГУ с разных точек зрения. АП занимается ГУ лишь в той мере, чтобы обозначить сферу его правового регулирования и влияния на его правовое управление.

В литературе часто распространена терминология, в соответствии с которой АП регулирует отношения в сфере ГУ. Но в сфере ГУ много отношений, которые регулируются другими отраслями права. АП регулирует общественные отношения управленческого, организационного характера, связанные с образованием и исполнением ИВ.

Государство – субъект социального управления. Государство – политическая организация, организация власти. АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

ГУ – вид государственной деятельности, для которого характерно осуществление определённых государственных функций. Эти функции неразрывно связаны с природой ИВ. Осуществляя эти функции, ГУ выступает относительно самостоятельной категорией. В литературе – исполнительная власть не зависит от других органов, но это не так уже потому, что ИВ является подчинённой исполнению законов.

ГУ является правовым. Отсюда вытекают серьёзные последствия: если ГУ является правовым, то к нему предъявляется требование соблюдения законности. ГУ располагает такими субъектами, которые сами могут регулировать общественные отношения. ГУ – деятельность подзаконная (обязана исполнять закон, осуществлять законотворческую и юрисдикционную деятельность)  акты органов ГУ являются обязательными для исполнения. Субъекты управления юридически обязаны обеспечивать исполнение законов и собственных актов подчинёнными им органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Несомненно, особое значение для ГУ имеет, что эта деятельность осуществляется на постоянной профессиональной основе, при этом к государственным служащим предъявляются специальные требования в соответствии с теми задачами и функциями, которые они должны исполнять.

Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ГУ должно базироваться на научной основе. Только научная основа ГУ способна обеспечить эффективность его функционирования. В 1993 фактически было ликвидировано государственное управление. Сейчас предпринимаются усилия сформировать научные основы. Научные основы ГУ предполагают высокий профессионализм и глубокие знания юристов, в т.ч. и в сфере АП-регулирования.

5. Исполнительная власть и государственное управление (мне кажется нужно тупо все про исп власть и гос правление гнать из других вопросов)

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Организационная система состоит из органов гос-ной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены , с одной стороны , в системе органов гос-ной власти, с другой – в системе исполнительных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. Функциональное назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладают необходимыми для этого механизмами. Гос-ное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления гос-ной власти (ст 18 Конституции РФ).

Признаки:

1. Его субъектами являются гос-ные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

Среди них различаются:

А) органы исполнительной власти, система и структура которых определены в нормативных правовых актах

Б) не отнесенные к ним гос-ные органы, осуществляющие исполнительную по своей сути деятельность в государственно-управленческой сфере.

Причем некоторые органы, отнесенные к органам исполнительной власти, именуются также исполнительными органами государственной власти (Правительство РФ, высшие исполнительные органы гос-ной власти субъектов).

По своей юридической природе гос-ное управление – изначально исполнительная деятельность и не может быть какой-либо другой. Однако общее понятие данной деятельности выражают два ее начала:

1)исполнение законов и иных принятых в соответствии с ними н-п-а

2) распорядительство, подчиненное той же цели

В юридической литературе советского периода гос-ное управление – тождественная исполнительно-распорядительная деятельность его органов либо всех гос-ных органов – исполнительная по отношению к закону и распорядительная, выражающаяся во властном воздействии на общественные отношения.

В конституциях и уставах некоторых субъектов РФ закрепляется, что их соответствующие органы осуществляют исполнительно-распорядительную деят-ть, что соответствует ее юридической сущности.

Понятие «исполнительно-распорядительная деятельность» - ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится об осуществлении фед органами государственной власти и органами гос-ной власти субъектов РФ исполнительно-распорядительных полномочий в отношении муниципальных образований и ОМС (ст 5-6), о наделении должностных лиц местного самоуправления исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст 2), местная администрация именуется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст 34).

2. Государственно-властная сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительных формах деятельности органов управлении.

3. Гос-ное управление является правовым – его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы прав РФ, субъекты управления действуют в пределах компетенции, закрепленной н-п-а. устанавливающими их правовое положение.

4. Гос-ное управление – подзаконно: оно должно осущ на основании и во исполнение законов. Законы устанавливают правила, определяющие цели гос-ва в соотв сферах, а гос-ное управление – его действия, направленные на достижение данных целей.

5. По содержанию – представляет собой организующую деятельность гос-ва в лице его исполнительных органов.

6. Предметное содержание – непосредственное исполнение законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Государственное управление осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни – общегосударственный характер.

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции.

Механизм государственного управления

Главные компоненты:

1. субъекты

2. функции

3. формы

4. методы

5. стадии

   1. Многообразие функций: анализ ситуаций, планирование, прогнозирование, программирование информационное обеспечение, регулирование, организация координации, контроль.

1. Всесторонний анализ ситуаций: необходимое условие научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов его выполнения.

2. Планирование: определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения – функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств.

3. Прогнозирование: научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

4. Программирование: определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств достижения.

5. Информация – базовая функция функционирования исполнительной власти.

Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления.

ФЗ от 8 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос-ных органов органы МС» - действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности гос-ных органов и органов МС. По предметам ведения субъектов РФ – законами и иными н-п-а субъектов РФ.

6. Регулирование – установление определенного правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

Управление применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта; характеризуется прямой связью между субъектов и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных админ-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия; оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании. Регулирование может касаться объектов управления, либо определенных видов деятельности, либо применения или использования предметов, либо определенных вопросов.

7. Организация – вид деятельности, состоящий в формировании системы гос-ного управления и обеспечении ее функционирования – заключается в определении и образовании системы органов гос-ного управления, установлении их правового положения, формировании гос-ной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

8. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Достигается: либо соглашение между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательным для координируемых участников.

9. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос-ного управления, организаций, а также физических лиц. Обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы: позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. Контроль – стадия процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.