!Экзамен зачет учебный год 2023 / 13

13. ^{Административно-правовые нормы: понятие, особенности}.+ структура и реализация

Правовая норма — это общеобязательное государственное предписание (правило, норма) постоянного или временного ха­рактера, рассчитанное на неоднократное применение и распрос­траняющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей

Ап нормы это общеобязательные правила поведения, установленные гос-вом и исполнение кот обеспечивается разнообразными спец методами гос деятельности.

Нормы любой другой отраслевой дисциплины представляют собой разновидность общих норм. Но дело в том, что понятие ап-норм, которое сложилось в литре не явл-ся однозначным. В чем оно состоит?

1)часто акцент делается на то, что нормы права это общеобязательное правила поведения, обеспечиваемые принудительной силой гос-ва. Это не совсем точно. Нормы устанавливаются гос-вом, обеспечиваются различными организационными действиями, направленными на исполнение нормы права. В конечном счете, при нарушении нормы права могут применяться меры административно правового регулирования.

2)Норма права это общеобязательное правило поведения, кот распространяется на неопределенный круг исполнителей. Изъян - любая норма адресована определенному кругу субъектов. !!! Нормы права распространяются на персонально неопределенный круг субъектов!! ( Алехин).

Обладая общими качествами правовой норм, ап нормы имеют и свои особенности:

1. ап норма, будучи установленной гос -вом правилом поведения, имеет своим назначением регулирование общественных отношений, которые складываются в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти.

2. Объект их регулирования - управленческие отношения, т е они имеют собственный предмет правового регулирования. В них закрепляются отношения по управлению.

При этом ап норма выполняет двойную функцию:

• направлена на упорядочение деятельности субъектов управления;

• определяет варианты возможного или должного поведения других участников управленческих отношений.

3. АП норма это одностороннее властное гос установление-нормы императивные.

Императивность выражается:

а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоот­ношения поступить определенным образом;

б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предус­мотренных в норме вариантов поведения;

в) в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему ус­мотрению, однако в пределах, определенных нормой.

Иногда та­кую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется их действие.

4. Ап нормы имеют свои средства защиты в отличие от правовых норм других отраслей права. Эти средства - административная ответственность и дисциплинарная.

5. Необходимо обратить внимание на то, что нормы АП несмотря на их значимость вторичны по отношению к нормам КП. ( т е они подзаконны). Они предусматриваются в законах, указах президента, постановлениях правительства, в актах органов исполнительной власти (федеральных и местных), органов МСУ.

6. Важную роль выполняют нормы локального характера ( действуют в рамках определенных организаций и устанавливаемые органами этих организаций)

СТРУКТУРА АП НОРМ

Структуру ап нормы –это не синоним статьи закона.

Традиционно структура нпа включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.

Элементы ап норм могут находиться в различных актах, а не в одной статье, как в ук. Зачастую гипотеза может быть общей для многих диспозиций( гипотеза, связанная с обязанностями гос служащих).

1)Гипотеза — элемент административно-правовой нормы, вы­ражающий условия, при наступлении которых необходимо ру­ководствоваться данной нормой.

Гипотеза может быть

• определенной (конкретной) для дан­ной правовой нормы

• относительно- определенной и общей для нескольких норм (компетенция органов управления,должностных лиц)

2)Диспозиция — это само правило поведения, выраженное в правовой норме. Она может быть

• определенной (например, най­денный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел)

• от­носительно определенной (например, при необходимости для по­лучения паспорта представляются документы, свидетельствую­щие о принадлежности к гражданству РФ).

Диспозиция бывает в разных нпа, устанавливающих статус органов исполнит власти. Равным образом и АП санкции. Иногда за нарушения предусматривается серия возможных санкций, кот можно применить за это.

3) Санкция — это мера государственного принуждения, пре­дусмотренная за нарушение установленных нормой правил по­ведения.

Санкции ап норм весьма разнообразны:

• ^{Дисциплинарные}

• ^{Санкции, предусмотренные} зак-вом об административном принуждении

• ^{Административно-процессуальные санкции, применяемые за нарушения админ процессуальных норм}

В Нормах, регулирующие нормальные управленческие отношения и нормы, устанавливающие ответственность по админ зак-ву - исключается их трехчленное деление - штраф за безбилетный проезд - 1000- гипотеза и диспозиция сливаются)

Санкции делятся на:

• абсолютно-определенные - дисциплинарные санкции ( выговор)

• _{Относительно-определенные} - предусматривают меры ОТ и ДО. Причем одна и та же санкция может быть и абсолютно и относительно определенной. ( штраф- может предусматриваться как конкретной суммой, так и от и до).

Реализация АП норм

Речь идет не о сути соотв норм, а о количестве ап норм. Здесь сущ-ют 2 суждения:

7. существует 4 формы реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение

8. Другие предполагают, что сущ-т только 3 формы, исключая соблюдение. Аргумент- нормы права должны соблюдаться при любой форме их реализации.

Вряд ли обоснованным является отказ от такой формы как соблюдение, ведь большинство норм соблюдается пассивно, просто в силу привычки и в данном случае нет содержательной деятельности с исполнением нпа. Так что ОСТАНОВИМСЯ НА 4 ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ