!Экзамен зачет учебный год 2023 / общественные объединения-1

Работа по теме:

Краткая характеристика закона «Об общественных объединениях»

Выполнила студентка 202 группы

Ромоданова Ольга

Право на объединение - неотъемлемое право человека и гражданина, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека и другими важнейшими международно-правовыми документами. Это право закреплено в ст.30 Конституции РФ, Основном законе страны. Поэтому, как и любое другое положение Конституции РФ и норм международного права, это права раскрывается в других нормативных правовых актах, основным из которых является Закон «Об общественных объединениях» N 82-ФЗ от 19 мая 1995г.

Предметом регулирования любого закона всегда являются отношения, которые складываются между субъектами права. В Законе предмет регулирования сформулирован четко - "общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений". Таким образом, акцент поставлен именно не на порядок создания или деятельности общественных объединений, а на реализацию гражданами своих прав на объединение.

Ст.1 закрепляет равное положение иностранцев, лиц без гражданства и граждан РФ, что также развивает положения Конституции относительно лиц без гражданства и иностранцев. Таким образом, требования Закона распространяются и на эти категории лиц наравне с гражданами РФ.

Следующая статья рассматриваемого Закона раскрывает его сферу действия. В ней говорится «Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций)». То есть здесь устанавливаются рамки закона «по кругу лиц», то есть, к какой категории субъектов права применяется данный закон. Очевидно, что круг лиц устанавливается путем исключения субъектов, не попадающих под сферу действия данного закона. Для такого исключения имеются свои причины:

• Деятельность религиозных организаций регулируется отдельным законодательным актом - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

• Коммерческие организации нацелены на получение прибыли и распределение ее между участниками, в то время как некоммерческие организации должны направлять полученную прибыль на достижение своих уставных целей.

• Ассоциации и союзы, создаваемые коммерческими организациями, не попадают под сферу действия Закона в силу прямого предписания, что естественным образом объясняется существом коммерческих организаций и их отличием от некоммерческих.

Для того, что бы понимать, в чем заключается право граждан на объединения, необходимо обратиться к его содержанию. Законом закрепляется несколько возможностей для его реализации:

• Во-первых, право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей. Данное право не зависит от разрешения органов государственной власти или органов местного самоуправления и является безусловным. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

• Во-вторых, право граждан на объединение может выражаться в возможности вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них. Каждый вправе делать сознательный выбор: вступать или не вступать в объединение, руководствуясь своими интересами и устремлениями. Перед вступлением в то или иное объединение гражданин, как правило, ознакамливается с основными целями и задачами объединения, направлениями его деятельности, порядком вступления и т.п. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение.

• В-третьих, граждане могут беспрепятственно выходить из общественных объединений. Это означает, что никто не может быть принужден к пребыванию в общественном объединении.

Определяя круг субъектов, сферу действия, Закон также указывает на существование других НПА, регулирующих отношения в данной области жизни людей. Будучи одной из основных составляющих системы законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, Закон делает ссылку на наличие иных законов, конкретизирующих, уточняющих и дополняющих его нормы.

Статья 4 Закона является бланкетной, отсылает нас к другим актам, которые можно перечислить:

1. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"

2. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"

3. Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"

5. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций"

Помимо вышеперечисленных, в дальнейшем по усмотрению законодателя могут приниматься иные специальные законы, принимаемые в соответствии с Законом «Об общественных объединениях»

Рассматривая Закон, его основные положения и понятия, нельзя не задаться вопросом: «Что же такое общественное объединение?»

В статье 5 дается правовое понятие общественного объединения, которое является основополагающим для Закона. Определение дается путем перечисления признаков понятия «общественное объединение»:

- добровольность;

- самоуправляемость;

- некоммерческий характер;

- создание по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов;

- создание для реализации общих целей участников, которые одновременно являются уставными целями (другими словами, имеет целевую направленность деятельности).

Учредителем общественного объединения может выступать как физическое лицо, так и юридическое. Они имеют равные права и несут равные обязанности. Устав общественного объединения принимается на общем собрании или съезде.

В качестве участников и членов общественного объединения выступает тот же субъектный состав – физические и юридические лица. Но статус учредителей, членов и участников общественного объединения разграничивается. Как уже было сказано выше, учредители создают общественное объединение, тогда как члены участвуют в нем в связи с заинтересованностью в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава, а участники выражают поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия. Другими словами, основное отличие между членами и участниками юридического лица состоит в документальном оформлении участия (в широком смысле этого слова) в общественном объединении.

Не менее важным является закрепление в законе организационно-правовых форм общественных объединений. Ими являются:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Объединения различных организационно-правовых форм имеют свои особенности, которые, прежде всего, касаются целей создания, особенностей управления, режима использования имущества. В Законе присутствуют статьи, которые касаются той или иной формы общественных объединений. Указанные статьи раскрывают основное содержание той или иной формы общественного объединения, его признаки, структуру и отличительные черты.

Следует также отметить, что на создание общественных объединений действуют некоторые ограничения, которые закреплены в ст.16 Закона. Прежде всего, запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Данная норма отсылает нас к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", который раскрывает, какие объединения признаются нацеленными на экстремистскую деятельность и (или) занятыми ею.

Запрещается включать в учредительные документы общественного объединения положения, способствующие разжиганию социальной розни. Эти запреты, как и другие положения Закона, развивают нормы Конституции РФ. В частности ст. 13, 29 Конституции Российской Федерации, запрещающие пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Общественные объединения, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, подлежат ликвидации.

В законе регулируются отношения государства и общественных объединений. И в самых первых строках статьи 17 говорится о недопущение вмешательства органов государственной власти и ее должностных лиц в деятельность общественных объединений. Точно также запрещено и обратное вмешательство - общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. Только рассматриваемый нами Закон может устанавливать исключительные случаи, когда такое вмешательство возможно.

Деятельность государства по поддержке общественных объединений не является вмешательством в их деятельность. Закон перечисляет способы такой поддержки.

Вторая глава Закона «Об общественных объединениях» посвящена созданию, реорганизации и ликвидации общественных объединений. В ней устанавливаются требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений. Присутствуют нормы, касающиеся устава общественного объединения. Говорится о государственной регистрации, которая позволяет общественному объединению стать юридическим лицом. Регламентируется реорганизация и ликвидация общественных объединений.

Третьей главой Закона закрепляются права и обязанности общественных объединений. Статья 27 содержит перечень основных прав общественных объединений, которые необходимы им для осуществления уставных целей. Права, предоставленные законом общественным объединениям, являющимся юридическими лицами, и права, предоставленные общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, отличаются по своему объему. Общими правами являются:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

К вышеперечисленным правам для общественных объединений, имеющих статус юридического лица, добавляются:

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанности общественных объединений не дифференцируются по признаку, данному выше. Они являются общими для общественных объединений как имеющих статус юридического лица, так и не имеющих такового. Среди них можно выделить:

• соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

• допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия и другие.

В Законе присутствуют главы, регулирующие режим собственности общественного объединения, ответственность за нарушение законов, международные связи общественных объединений и международные общественные объединения.

В заключение, хотелось бы сказать, что Закон «Об общественных объединениях» играет огромную роль в российском законодательстве. Являясь ключевым актом в данной сфере жизни и деятельности людей, он регулирует основные вопросы. Проанализировав нормы Закона, можно сказать, что такой сложный институт гражданского общества имеет хорошую правовую основу для существования.