!Экзамен зачет учебный год 2023 / о митингах-1

Работа по теме:

Краткая характеристика Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Выполнила студентка 202 группы

Ромоданова Ольга

Система законодательных актов в России очень обширна. Практически каждая сфера жизни и деятельности людей регулируется тем или иным законом. В Основном Законе страны, Конституции РФ, закреплены основополагающие моменты, которые в дальнейшем раскрываются и детализируются в законах, подзаконных актах и других НПА.

Статья 31 Конституции РФ закрепляет право граждан собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Эта статья является принципом, реализация которого происходит путем издания законов, детализирующих все его стороны.

Ключевым законом в данной сфере является Федеральный Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» №54-ФЗ от 19.06.2004 (в ред.от 08.06.2012). Как сказано в преамбуле, он направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Принятие данного Закона было обусловлено необходимостью создания единой правовой базы, которая урегулировала бы порядок организации и проведения вышеуказанных публичных мероприятий на всей территории РФ. До принятия Закона вопросы организации публичных мероприятий регулировались разрозненными указами Президента на основании ст. 31 Конституции РФ.

Перечисленные в настоящем Законе действия (собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования) являются видами социального движения. Социальное движение может быть определено как коллективная попытка осуществить общие интересы или добиться общей цели посредством коллективного действия вне рамок установленных социальных институтов. Правовое регулирование социальных движений имеет целью установить законные способы их существования и, в частности, не допустить насильственных действий как со стороны народных масс, так и со стороны властей. И именно этим задачам отвечает Закон.

В первую очередь в Законе определяется круг законодательных актов, которые помогают регулировать данную сферу жизни общества. Перечисляются акты, начиная с Конституции РФ и международных договоров, и заканчивая актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Далее в статье 2 раскрываются основные понятия, используемые для целей рассматриваемого Закона. Публичное мероприятие определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Далее даются определения каждому виду публичных мероприятий. А также основных процедур и определений, содержащихся в законе.

В Законе закрепляются принципы проведения публичных мероприятий (статья 3). Прежде всего, это законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. Соблюдение законов во многом обеспечивается, если государством установлены и применяются санкции за его нарушение. За нарушение рассматриваемого Закона существует ответственность, установленная законодательством о гражданской, муниципальной службе, КоАП РФ, УК РФ. Вторым немаловажным принципом является добровольность участия в публичном мероприятии. То есть ни одно лицо не может быть принуждено к участию в публичном мероприятии помимо своей воли. Точно так же, никто не может запретить гражданину приять участие в том или ином митинге или демонстрации по каким-либо причинам, если проводимое мероприятие соответствует требованиям Закона.

Основное число положений Закона посвящено порядку организации и проведения публичного мероприятия. Это вся 2 глава.

Начинается глава со статьи, перечисляющей основные действия при организации публичного мероприятия. Первым делом необходимо оповестить возможных участников публичного мероприятия и подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Законами субъектов РФ устанавливается порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них образует состав преступления, предусмотренного ст. 149 УК. Посягательство на это конституционное право причиняет серьезный вред народовластию, разрушает механизм участия граждан в управлении государством. Кроме того, в результате совершения рассматриваемого преступления может быть причинен физический и моральный вред участникам митингов, шествий и демонстраций

Далее проводится предварительная агитация. Она имеет своей целью ознакомление участников с регламентом проведения публичного мероприятия, чтобы, например, митинг не превратился в одиночный пикет.

Следующим этапом является изготовление и распространение средств наглядной агитации. Это могут быть плакаты, транспаранты, листовки и буклеты. Естественно, что вся содержащаяся в них информация должна соответствовать цели проводимого мероприятия, а также быть в пределах, допускаемых нормами закона, например, не допускается распространение экстремизма.

Законом также допускаются другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Статья 5 Закона полностью посвящена организатору публичного мероприятия. Во-первых, определяется категория лиц, которые могут организовать публичное мероприятие. Это может быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Во-вторых, Закон перечисляет лиц, которые не могут быть организаторами публичного мероприятия. К ним относятся:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения,

3) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

В-третьих, достаточно широко регламентируются права организатора. Помимо проведения публичного мероприятия, а также предварительной агитации, организатор имеет право уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан и некоторые другие.

В-четвертых, наравне с правами Закон закрепляет и обязанности организатора. Например, информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о предстоящем проведении публичного мероприятия является обязанностью организатора. Именно организатор обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Также он выполняет такие действия как обеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия и приостановление публичного мероприятия или прекращения его в случае совершения его участниками противоправных действий.

Относительно участников публичного мероприятия Закон содержит отдельную статью. В ней регламентируются права и обязанности участников. Например, на законодательном уровне закреплено, что участники не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Казалось бы, довольно странная норма, однако, я считаю, если лицо решило принять участие в публичном мероприятии, то оно не должно скрывать это решение. Еще одним фактором здесь являются соображения безопасности. К сожалению, довольно часто в нашей стране публичные мероприятия сопровождаются массовыми беспорядками, допущения скрытия лица под маской или чем-либо иным может привести к тому, что преступники или террористы, скрываясь, будут превращать каждый митинг или демонстрацию в массовые беспорядки.

Порядок уведомления о публичном мероприятии закрепляется в статье 7 Закона. В отличие от всех публичных мероприятий, уведомление о единичном пикетировании не требуется. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Также в данной статье перечисляется информация, которую необходимо предоставлять при уведомлении о проведении мероприятия.

Места проведения мероприятий и время тоже подлежат законодательной регламентации. По общему правилу временные рамки ограничиваются 7.00 и 22.00 по местному времени. Мероприятие не может проходить раньше или позже указанного промежутка времени. Исключение составляют публичные мероприятия, посвященные памятным датам России. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В законе также есть ряд статей, регламентирующих обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, права и обязанности уполномоченного представителя органа внутренних дел.

Помимо регулирования организации и проведения публичного мероприятия, Закон предусматривает регламентацию основания приостановления и прекращения публичных мероприятий. Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, то до момента прекращения правонарушения мероприятие приостанавливается. Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований настоящего Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей.

Законом закрепляются гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия. Они выражаются в обеспечении условий для проведения публичного мероприятия, а также в возможности обжаловать решения и действия (бездействия), нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия.