Тема № 3. Организация управления в социально-культурной сфере.

План:

1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.

2. Управление образованием и наукой.

3. Управление здравоохранением.

1. Общие начала организации управления в социально-культурной сфере.

Предопределены Конституцией РФ.

Статья 7:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 43:

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 44:

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Кроме того,

Статья 72 Конституции РФ, в совместном ведении федерации и субъектов РФ находятся:

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Общие полномочия Президента РФ.

Общие полномочия Правительства РФ.

Пункт «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, согласно которой Правительство РФ призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

I. Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

- Обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

- Принимает меры по реализации трудовых прав граждан, в т. ч. в соответствии с Законом РФ от 19. 04. 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Правительство РФ должно способствовать реализации трудовых прав граждан. С этой целью Правительство РФ участвует в Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, членами которой кроме него являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей (см.: Федеральный закон от 01. 05. 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений»).

Основными задачами Комиссии являются (ст. 3 ФЗ):

- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации;

- содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

- проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения.

- Разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ.

В области борьбы с безработицей Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. На настоящий момент данные функции переданы Федеральной службе по труду и занятости (Роструд).

Постановление Правительства РФ от 30. 06. 2004 г. № 324

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Правительство РФ формирует и обеспечивает исполнение государственных программ борьбы с безработицей и обеспечения занятости населения.

Постановление Правительства РФ от 07. 09. 2012 г. № 891

«О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»).

- Принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 04. 10. 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» были утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (вступили в силу с 01. 01. 2013 г.).

- Содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

В рассматриваемой сфере Правительство РФ:

- определяет виды заработка или иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей;

- принимает правила организации детского дома семейного типа;

- утверждает правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации;

- устанавливает порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за его осуществлением;

- определяет перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью;

- принимает положение о приемной семье;

- закрепляет порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Правительство РФ ежегодно предоставляет Федеральному Собранию РФ доклад о положении детей в Российской Федерации.

- Взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями.

Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ является координационным органом, образованным для рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Деятельность Комиссии направлена на обеспечение согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и организаций по реализации положений законодательства Российской Федерации, касающихся свободы совести, свободы вероисповедания, гарантий прав человека и гражданина независимо от отношения к религии, а также светского характера государства, и на оказание содействия межрелигиозному диалогу в интересах консолидации российского общества.

Постановление Правительства РФ от 15. 07. 2006 г. № 438

«Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации».

- Разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

II. Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Распоряжение Правительства РФ от 29. 12. 2014 г. № 2765-р

«О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы».