1. Законодательные основы административной ответственности

- система НПА, содержащих правовые нормы, устанав­ливающие административную ответственность.

Конституция РФ административное и административно- процессуальное законодательство, в том числе об администра­тивных правонарушениях, относит к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Действует принцип: законы и иные акты субъек­тов РФ принимаются в соответствии с ФЗ и не могут им противоречить. В случае противоречия между ФЗ, изданными по предметам ведения РФ и по предметам ее совместного ведения с субъектами РФ, действует ФЗ.

По смыслу Конституции РФ федеральное административ­ное и административно-процессуальное законодательство име­ют форму закона; субъектами РФ могут издаваться не только законы, но и другие акты. Это не исключает того, что форма указанного правового акта субъектов РФ может быть кон­кретизирована ФЗ.

ФЗ - Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ включает пять разделов:

1. Общие положения. - нормы, которые выде­ляют административную ответственность как самостоятельный вид юр. ответственности с присущими ей особеннос­тями; определяются система законодательства об адми­н. правонарушениях, админ. правонару­шение как основание админ. ответственности, сис­тема и сущность админ. наказаний, порядок их назначения и содержатся нормы, регулирующие общие вопро­сы админ. ответственности.

2. Особенная часть - классификация админис­тративных правонарушений с указанием конкретных видов на­казания за их совершение.

3. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рас­сматривать дела об админ. Правонарушениях - систематизированы нормы, которые закрепляют систему субъектов юрисдикции по делам об административных право­нарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел.

4. Производство по делам об админ. правонару­шениях. В этом разделе определяются задачи и принципы про­изводства, участники производства, их права и обязанности, ста­дии производства.

5. Исполнение постановлений по делам об административ­ных правонарушениях - правовые нормы, определяющие как общие начала производства по испол­нению постановлений об админ. наказаниях, так и по исполнению постановлений о назначении конкретных адми­н. наказаний.

КоАП РФ предусматривает, что законодательство об адми­н. правонарушениях состоит из КоАП РФ и при­нимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об ад­министративных правонарушениях. Это означа­ет, что развитие федерального законодательства в данной области должно осуществляться лишь путем внесения изменений и до­полнений в КоАП РФ и не должны применяться законы до вклю­чения их положений в КоАП.

КоАП РФ отнес к ведению РФ установление:

1) общих по­ложений и принципов законодательства об админ. правонарушениях;

2) перечня видов админ. наказа­ний и правил их применения;

3) админ. ответствен­ности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными правовыми актами РФ;

4) порядка производ­ства по делам об админ. правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о наложении админ. взысканий.

КоАП РФ определяет в соответствии с:

а) законодательством о судебной системе подсудность дел об административных право­нарушениях судам;

б) законодательством о защите прав несовер­шеннолетних подведомственность таких дел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) установленной струк­турой федеральных органов исполнительной власти подведом­ственность их федеральным органам исполнительной власти.

Субъекты РФ могут устанавливать ответственность за адми­н. правонарушения путем издания законов (обычные законы, кодексы субъектов об адми­н. правонарушениях - Кодекс г. Москвы об админ. правонарушениях).

Законы субъектов РФ не могут противоречить КоАП РФ. В случае противоречия между ними действует КоАП РФ.

• Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения админ. правонарушения.

• Закон, смягчающий или отменяющий админ. ответственность за административное правонаруше­ние или иным образом улучшающий положение лица, совер­шившего админ. правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за админ. правонарушение либо иным образом ухуд­шающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

• Производство по делу об админ. правонаруше­нии осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

• Согласно КоАП РФ законодательство об админ. правонарушениях устанавливает админ. ответствен­ность как физ., так и юр. лиц.

• Лицо, совершившее админ. правонарушение на территории РФ, подлежит админ. ответственности в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об адми­н. правонарушении.

• Граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без граж­данства, совершившие админ. правонарушения за пределами РФ, подлежат админ. ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных между­народным договором РФ.