- •Понятие государственной службы
- •Система государственной службы
- •Правовые основы государственной службы
- •IV) Принципы гс
- •Должности гс (понятие и классификация). Отличие от государственных должностей.
- •Воинские должности;
- •Должности правоохранительной службы
- •1) Должности государственной гражданской службы:
- •2) Воинские должности;
- •3) Должности правоохранительной службы.
- •Понятие и виды гос. Служащих.
- •А) в зависимости от органа государственной власти
- •Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •Те, которыми он наделен в качестве государственного служащего Они образуют основу его административно-правового служебного статуса:
- •Служебные - относятся к содержанию его профессиональной деятельности
- •Административно-правовое регулирование поступления, прохождения и прекращения государственной службы
- •А) Государственно-служебные отношения
- •Б) Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания
- •В) Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Понятие государственной службы
Государственная служба — это организационно-функциональная основа государства. Данной службе принадлежит исключительная роль и осуществлении его задач и функций. Она является сущностным выражением взаимоотношений между государством и гражданином, обществом в целом. Государственная служба во многом определяет природу государства, качество его работы и ценность для граждан страны.
В правовом смысле государственная служба представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы конституционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права. Правовые нормы определяют понятие государственной службы; ее систему и принципы; формирование, прохождение, статус государственных служащих и т. д. Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объединяемые в его самостоятельный институт.
В организационном аспекте государственная служба — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью цели, без взаимодействия между служащими.
В организационном отношении государственная служба динамична, управляема. Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее системы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъектов, что может затронуть и саму легальную концепцию государственной службы
Данное обстоятельство в немалой степени повлияло на функциональную трактовку государственной службы. Так, при отсутствии однозначного определения государственной службы в нормативных правовых актах в специальной литературе она понималась:
Государственная служба в широком смысле сводилась к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях (учителя, врачи…)
В узком смысле к выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», согласно которому государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Ее субъекты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государственной службы. Именно они признаны государственными служащими. В Законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных должностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.
Согласно этой концепции значительный круг лиц, занимающих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим - Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, руководители субъектов РФ и их органов государственной власти, судьи, депутаты и др. К негосударственным отнесены должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности. Занимающие их лица не признаются государственными служащими.
Легальное определение государственной службы получило свое концептуальное развитие в ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы в Российской Федерации». В нем государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению выполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
При этом под государственными органами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:
а) Конституцией РФ, федеральными законами;
б) конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ или ее субъектов
Данное в Законе определение государственной службы основано не на доминирующем его критерии, а с использованием описательных элементов, нуждающихся к тому же в их расшифровке. Одно из несомненных подтверждений данного вывода содержится в самом ФЗ «О системе государственной службы», который установил, что он не регулирует деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.
К основополагающим критериям государственной службы отнесены:
а) ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе:
б) признание такой деятельности служебной, т. е. подчиненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов.
в) разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;
г) признание государственными служащими всех лиц, занимающих государственные должности;
д) дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы (пример, технически – обслуживающий персонал)
Исторический прообраз: княжеская дружина, тиуны и огнищане (Русская права), классные чины (при Петре),