12

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие и признаки.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

• К государственным органам

• К органам государственной власти РФ и субъектов

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует. Но если выделять некую совокупность признаков, то государственный орган – звено государственного аппарата:

1. созданное государством для осуществления его функций;

2. обладающее юридически властными полномочиями;

3. наделённое определённой компетенцией;

4. имеющий территориальный масштаб деятельности;

5. состоящее из структурных подразделений.

Или государственный орган как образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно – властными полномочиями.

Следовательно, орган исполнительной власти как ветвь государственной власти - политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

• Организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

• Функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

• Юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий. Особенности властных полномочий

А) целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

Б) в качестве элементов включают: право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права); право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов; право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

Органы исполнительной власти – это разновидность государственных органов и одновременно органов государственной власти. Именно они юридически и фактически призваны реализовать данную власть путем осуществления государственной деятельности – государственного управления. Следовательно, ОИВ – это еще и органы государственного управления.

По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к исполнительно государственным органам. Например, в ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство называется высшим исполнительным органом государственной власти; о высших органах ис­полнительной власти в субъектах РФ — в ФЗ «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ».

ВАЖНО! Орган исполнительной власти – всегда исполнительный орган (орган государственного управления). НО! Не всякий орган государственного управления признается органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти.

НЕТОЖДЕСТВЕННОСТЬ понятия "орган государственной власти" и "государственный орган"

А) ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государствен­ной службы Российской Федерации», в котором четко различа­ются: а) федеральные государственные органы, в том числе фе­деральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, б) государственные органы субъектов РФ, в том числе их органы государственной власти, иные госу­дарственные органы (ст. 1).

Б) Определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 1997 г., по смыслу которого «органы гос.власти» и «гос.органы» понятия нетождественные.

Отличия органов исполнительной власти:

• По своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов

• По своей природе – от органов исполнительной власти местного самоуправления, т.к. последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов

• От гос.предприятий, учреждений и организация – по содержанию основной деятельности. Эти структуры не являются субъектами гос.управления; они осуществляют хозяйственные, социальные и т.п. функции

Признаки:

1. Определяя основные и наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.

2. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти обусловлена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Органы исполнительной власти — это внешняя форма выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, осуществляется государственное управление в экономической, социальнокультурной и административно-политической сферах жизни общества.

Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

Существует организационная структура органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти.

Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов).

Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Орган исполнительной власти — юридическое лицо —может вступать в гражданско-правовые отношения.

Финансирование органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.