ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

1. Понятие гос.Управления, понятие гос.Власти.

Государственное управление — разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть". (из-за принципа разделения властей - ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную)

Характеристиками государственного управления:

• Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

• Деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов.

• Прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно - распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления.

• Подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординацион-ность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением)

2. Предмет.

Административное право представляет собой отрасль право­вой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управлен­ческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управлен­ческими. Такого рода отношения, многообразные по своему харак­теру, и составляют предмет административного права.

Следовательно, не все общественные отношения, по своей при­роде являющиеся управленческими, могут быть отнесены к пред­мету административного права. В частности, это отношения, воз­никающие в связи с функционированием негосударственных фор­мирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). В них превалируют воля и интересы членов данных объеди­нений, выражаемые не в юридических нормах.

Административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления.

Для правильного понимания предмета административного права необходимо учитывать ряд важных обстоятельств:

• чтобы избежать превращения сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно значимой деятельности, границы административного права определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов — органов исполнительной власти (исполнительных органов);

• административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;

• управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Следовательно, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

1. управленческие отношения, в рамках которых непосред­ственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнитель­ной власти;

2. управленческие отношения внутриорганизационного харак­тера, возникающие в процессе деятельности субъектов законода­тельной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

3. управленческие отношения, возникающие с участием субъ­ектов местного самоуправления;

4. отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни обществен­ных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий.

Таким образом, административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

3. Метод.

До сих пор обнаруживаются два принципиально различных подхода к пониманию их содержания: либо каждая правовая от­расль помимо предмета имеет и свой собственный метод, либо все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства, заложенные в самой природе права. Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юри­дические возможности: предписание, запрет, дозволение

Административно-правовое регули­рование, его механизм есть форма юридического опосредования от­ношений, в которых одна сторона выступает в роли управляющего, а другая — управляемого. Такого рода отношения всегда предпола­гают известное подчинение воли управляемых единой управляющей воле, выразителем которой является тот или иной субъект испол­нительной власти. Следовательно, административно-правовое регу­лирование рассчитано преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их уча­стников.

Суть методов административно-правового ре­гулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

• установление определенного порядка действий — предпи­сание к действию в соответствующих условиях и надлежащим об­разом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических по­следствий, на достижение которых ориентирует норма. Так, КоАП установлено, что административные взыскания могут быть наложе­ны (должны быть наложены) не позднее двух месяцев со дня совер­шения проступка. Превышение этого срока не позволяет применять к виновному меры административной ответственности (ст. 38);

• запрещение определенные действий под страхом примене­ния соответствующих юридических средств воздействия

• предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.

• предоставление возможности действовать (или не действо­вать) по своему усмотрению, то есть совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях.