ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

1. Понятие гос.Управления, понятие гос.Власти.

Административное право является фундаментальной отраслью публичного права. Его возникновение, формирование и развитие связаны с публичным и, прежде всего, с государственным управлением. С позиций науки административного права государственное управление рассматривается в широком и узком смысле слова.

В широком смысле государственное управление

1. вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом. В этом смысле данное управление может быть определено как целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества.

2. Управление делами государства, организующая и распорядительная деятельность государственных органов.

3. организующая деятельности государства. В таком случае под государственным управлением подразумевается деятельность: а) Президента РФ; представительных (законодательных), судебных органов, органов прокуратуры. Они решают многие организационные, управленческие по своему характеру вопросы (формированием органов государственной власти, назначением должностных лиц, Конституция РФ прямо относит к ведению Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 102, 103). В рамках указанных органов формируется также аппарат, выполняющий вспомогательные задачи. Руководство таким аппаратом и его деятельность также носят управленческий характер; б) органов исполнительной власти и других государственных органов.

В узком смысле государственное управление — это организующая деятельность органов исполнительной власти. Им следует признать также аналогичную деятельность как органов исполнительной власти, так и других исполнительных государственных органов, т. е. всех органов государственного управления. В таком понимании государственное управление представляет собой самостоятельный вид государственной деятельности. Поскольку сущность государственного управления в узком смысле обусловлена исполнительной властью, то с допуском малой погрешности его следует определять как организующую деятельность по практическому осуществлению задач и функций этой власти . Именно данный вид государственного управления является основным объектом административного права.

Государственное управление — разновидность социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).

Конституция РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть". (из-за принципа разделения властей - ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную). Но! этот термин продолжает использоваться в науке, в некоторых законах.

Исполнительная власть и гос. управление

• Исполнительная власть отражая конституционный принцип разделения властей, не представляет собой самостоятельного вида государственной деятельности.

• Исполнительная власть— это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Такая ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

• Ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены, с одной стороны, в системе органов государственной власти, с другой — в системе исполнительных государственных органов.

• Функциональное назначение— исполнение законов, невозможное без организующей, управленческой деятельности ее органов.

Следовательно, формой осуществления данной власти является государственное управление.

В этом качестве государственное управление также выделяется рядом признаков.

1. Его субъекты представлены двумя группами органов: а) исполнительной власти и б) другими исполнительными государственными органами.

2. государственное управление — изначально исполнительная деятельность и не может быть какой-либо другой. Однако общее понятие данной деятельности выражают два ее начала:

-исполнение законов и иных принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов

-распорядительство, подчиненное той же цели, ибо процесс исполнения законов неминуемо предполагает использование различных способов юридической властной деятельности, в том числе прямого распорядительства.

3. государственно-властная сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в его правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов управления.

4. является правовым - его организация регламентируется правом, в основном административным, оно функционирует на правовой основе и в рамках системы права РФ, субъекты управления действуют в пределах компетенции, закрепленной нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовое положение, и т. д.

5. подзаконно: оно должно осуществляться на основании и во исполнение законов, что предопределено самой сущностью и назначением исполнительной власти.

6. представляет собой организующую деятельность государства в лице его исполнительных органов.

7. Предметное содержание состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства

8. осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни.

9. характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи ч функции.