Тема 8. Административно-правовые формы деятельности исполнительных органов.

1. Понятие и классификация административно-правовых форм.

Формы деятельности исполнительных органов – это внешнее выражение видов их действий, предусмотренных нормами АП, совершаемых в целях осуществления возложенных на них задач, функций и полномочий.

Существуют различные варианты классификации форм управления / деятельности его органов (аппарата управления) – издание нормативных и индивидуальных актов, применение мер непосредственно административного принуждения и так далее. Объяснение различий – путаница форм «деятельности органов управления» и форм «управления»:

1) формы управления – более узкое понятие, ориентированное на содержание и цели управленческой деятельности;

2) формы деятельности ОИВ предполагают реализацию ими правоспособности, предусмотренной другими отраслями права.

Вопрос – являются ли формами деятельности ОИВ их действия или результаты этих действий (издание НПА или сам принятый акт)? Учебник – логичнее выглядит признание правовой формой результата совершенного действия.

В зависимости от последствий правомерных действий ОИВ их формы делятся на:

1) правовые – формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия (издание нормативных и индивидуальных (административных) актов); обеспечивают управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность ОИВ, юридически обеспечивается осуществление государственного управления как организующей деятельности государства;

Специфические формы управления – плановые акты, целевые программы, концепции, доктрины. Пример: «Военная доктрина РФ» (утверждена Президентом 25.12.2014) – совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ.

Кроме актов к правовым формам можно отнести: административные и гражданские (их заключение может быть использовано как гражданско-правовое средство, позволяющее эффективнее обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой деятельности) договоры, а также действия, имеющие юридическое значение (ответ на жалобу гражданина, составление протокола об административном правонарушении).

Заключение международных договоров (соглашений) – Правительство РФ (заключает их, обеспечивает выполнение обязательств по ним), субъекты РФ (участие в международных и внешнеэкономических связях, заключение соответствующих договоров). Регламентация полномочий ОИВ – ФЗ от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

2) неправовые – формы, выражающие действия ОИВ, непосредственно не влекущие правовые последствия (установление/изменение/прекращение правовых норм либо конкретных правоотношений); могут инициировать/быть предпосылкой совершения действий, влекущих правовые последствия. Примеры:

А) осуществление организационных мероприятий – проведение совещаний, инспектирование, инструктирование, обобщение практики управленческой деятельности, разъяснение содержания НПА и так далее;

Б) совершение материально-технических операций – фактическая деятельность по сбору, обработке и доведению до надлежащих адресатов информации, необходимой для целей управленческой деятельности; подготовка проектов правовых актов, ведение делопроизводства и так далее. Это необходимое условие эффективного использования правовых и организационных форм управленческой деятельности.

Деятельность ОМСУ:

1) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

Глава 5 (местный референдум, муниципальные выборы, сходы, конференции, собрания, опросы граждан + другие формы(ст.33)):