!Экзамен зачет учебный год 2023 / AP_1-1

Коллектив авторов:

o Анисимова Екатерина Сергеевна – вопросы 19-30; o Грибкова Юлия Юрьевна – вопросы 1-18;

o Зикун Илья Игоревич – вопросы 31-45;

o Садов Александр Сергеевич – вопросы 46-54.

Часть I 2

I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, НОРМЫ, ОТНОШЕНИЯ, УПРАВЛЕНИЕ, ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ, ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРЕЗИДЕНТ РФ, ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ и др.

1. Административное право в системе российского права.1

Современное АП – фундаментальная отрасль публичного права РФ. Его возникновение, формирование и развитие связаны прежде всего с гос-ным управлением как относительно самостоятельным видом публичной организующей деятельности государства по исполнению законов. В этом смысле гос-ное управление служит предпосылкой, объектом и фактором, определяющим необходимость и сущность админправового регулирования общ-ных отношений в РФ. Имеется ввиду гос-ное управление в качестве самостоятельного вида гос-ной деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти (ст. 18 Конституции РФ).

Алехин: АП – отрасль публичного права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления прежде всего в связи с организацией и осуществлением гос. управления. АП возникло вследствие многовекового развития полицейского права, которое имело своим предметом, главным образом, регулирование отношений, связанных с управлением, касающихся обеспечения безопасности и благополучия населения. Исходные начала выявлены кибернетикой – управление имманентно присуще всем сложным системам, его нет лишь в суммативных конгломератах, т.е. там, где имеется механическая сумма тех или иных вещей органично не связанных.

Предмет АП включает общ отношения:

1)регулируемые, если не исключительно, то главным образом АП (административная ответ-ть)

2)регулируемые во взаимосвязи с другими отраслями.

Связь АП с другими отраслями права:

АП является фундаментальной отраслью права, развивающей основные положения конституционного права, обеспечивающей проведение их в жизнь. Связь АП и КП проявляется в том, что его нормы, основанные и производные от конституционных положений, конкретизируют и развивают: принципы и нормы Конституции РФ, определяющие конституционный строй РФ, основы правового положения личности

вРФ, федеративное устройство, организацию гос власти РФ, в том числе место и функцию исполнительной власти, основы местного самоуправления в РФ. Будучи органично связанным с КП, АП не утрачивает

своих качеств самостоятельной отрасли публичного права: имеет свой предмет, метод и функциональное назначение.

АП связано с ГП. Их разграничение необходимо из-за сходства, совпадения их предмета, в той части,

вкакой ими регулируются однотипные имущественные отношения. Основа предмета ГП – имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. К

имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское зак-во не применяется, если иное не предусмотрено зак-вом. Предметом ГП могут охватываться также соответствующие отношения, возникающие между гражданами.

Для имущественных отношений, регулируемых АП, характерно то, что один из участников находится в юридической зависимости от другого. Независимо от хар-ра связей между участниками такие отношения всегда возникают на основе властного решения уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления либо их должностного лица. Автономия воли и правовой режим имущества другого участника для их возникновения не имеют значения. При регулировании имущественных отношений АП нормы ГК РФ в установленных случаях могут применяться в субсидиарном

порядке.

Во многих сферах общ отношения регулируются во взаимосвязи с АП и ГП: регистрация юр лиц,

регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности, права и обязанности участников отношений интеллектуальной собственности.

Индивидуальные акты органов гос управления и местного самоуправления относятся к юр фактам,

которые могут влечь возникновение, изменение и прекращение различных гражданско-правовых отношений.

1 В вопросах 1 – 18 красным шрифтом выделены комментарии Алехина.

Часть I 3

ФОИВ, в пределах их компетенции, могут издавать н-п-а, содержащие нормы гражданского права.

Гражданские правоотношения могут защищаться в административном порядке, в том числе и мерами административной ответственности.

Взаимосвязь АП с УП обусловлена наличием смежных и даже общих объектов административных правонарушений и преступлений. Юридические критерии разграничения административных правонарушений и преступлений закрепляются указанными отраслями права. УП предусматривает ответ-ть за преступные нарушения различных правил, относящихся к АП. В свою очередь, административная ответ-ть может выступать в качестве общей превенции преступлений.

АП связано с финансовым правом, регулирующим общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Оно сформировалось на базе конституционного и административного права. Поэтому отношения в сфере действия финансового права регулируются либо лишь нормами АП (образование финансовых органов), либо одновременно нормами

административного и финансового права (установление компетенции указанных органов), либо лишь нормами финансового права (содержание решений гос-ных органов по финансовым вопросам).

АП регулирует широкий круг общественных отношений в сфере действия земельного,

экологического права, выступая в качестве их правовой основы в случаях, когда установление и реализация норм этих отраслей осуществляются органами гос-ва и местного самоуправления методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.

АП отграничивается от трудового права по его предмету, основу которого образуют трудовые отношения. АП проникает в сферу отношений с участием гос-ных организаций, регулируемых трудовым правом, ибо их постоянные субъекты – исполнительные органы. Они наделены властными полномочиями совершать действия, влекущие отношения управленческого хар-ра, сопутствующие возникновению,

изменению и прекращению трудовых отношений. Изданием административных актов оформляется

возникновение трудовых отношений, предоставление работникам отпусков, их награждение, перевод на другую работу и т.д. В тесной связи норм административного и трудового права регулируются гос-ный надзор и контроль за соблюдением трудового зак-ва.

Нормами АП устанавливаются полномочия ОИВ и местного самоуправления в области издания

правовых актов, содержащих нормы трудового права.

АП соприкасается также с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом в той мере, в какой они регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел,

возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП в правовой системе РФ заключается в том, что оно свойственными ему методами, включая меры административной ответ-ти, защищает в установленных пределах общ отношения, регулируемые различными отраслями. А его процессуальными нормами регламентируется порядок

разрешения споров, возникающих разных отраслей материального права.

2. Предмет административного права.

Предмет – круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Алехин: гос-во – субъект социального управления – реализует свои полномочия через систему спец субъектов: своих органов: законодательных, исполнительных, суденбных. Обязательно содержится эл-т управленческого воздействия. Специальное управление поручено ИВ. Другие не обладают специально созданным механизмом по исполнению законов во всех сферах общественной жизни.

Гос управление в узком смысле слова – осуществление исполнительной власти.

Характеристика гос управления: нет последовательности в наименовании гос органов, осуществляющих управление в узком смысле слова:

-акцент – органы ИВ – особые спец. Субъеткы, созданных для осуществления ИВ.

-в Указах Президента - не все исполнительные органы, кот. осуществляют ИВ, их перечень считается исчерпывающим.

-ФКЗ «О Правительстве» - высший исполнительный орган.

-ОИВ субъектов РФ по ФЗ – исполнительные органы, но не все являются органами ИВ.

Базовые общ отношения, сост предмет АП - организационные отношения,возникающие в процессе

форм-я и осущ-я гос управления (управленческие отношения)

Часть I 4

Признаки:

1.Основания возникновения: организация и осущ-е гос.управления. Все другие признаки от него производны.

2.Юр.зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отн-я – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

НО не всякое общ.отн-е в сфере гос.упр-я является управленческим, регулируемым АП. Н-р, отн-я хоз. товариществ и общ-в с дочерними общ-вами

3.Вид организационных отношений — возникают в связи с осуществлением функций управления, определяет сущность управленческих отношений.

4.Могут возникать по поводу имущества НО не приобретают эквивалентно-возмездный хар-р, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание гос-ных услуг властного хар-ра.

5.Характер конкретных управленческих отношений зависит от целей деят-ти субьектов, способов достижения целей.

Н-р, суд. приставы (обеспечивают соблюдение правил режимных объектов) и суд. приставы-исполнители (обеспечение практического исполнения суд. исп. листов) — элемент принудительного воздействия на лиц, добровольно не выполняющих суд. решения

Виды упр. отношений (по сфере возникновения):

1.внутренние - упр. отношения, ограниченные рамками каждого органа гос. управления

2.внешние — отн-я органов ГУ с их объектами управления

-множественность видов их субьектов, различных по своейм природе, назначению, прав. положению -- множественность вариантов упр.отношений между их субъектами

1.Органы ГУ с

а) физ.лицами, прежде всего гражданами РФ, а также ин гражданами и лицами без гражданства б) гос и негос организациями различных видов и форм собственности в) другими органами упр-я между собой как по вертикали, так и по горизонтали г) гос.служащими д) исп. органами МО

е) мун. предприятиями, учреждениями, организациями ж) муницип. служащими

2.Гос. служащих между собой и мун. служащими

3.Отн-я, возникающие в системе местного самоупр-я

-регулируется ФЗ от 16 сентября 2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»

-отн-я органов МС с

а) физ.лицами б) мун. предприятиями, учреждениями и организациями

в) мун. служащими - включает лишь ВНЕШНИЕ отношения исп.органов МС

Самоорганизация системы МС находится вне сферы АП, она регулируется муниципальным правом.

4. Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.лицами и их организациями.

Н-р, регистрирующие, надзорные, пограничные, таможенные учреждения и др.

- с целью обесп-я общ. порядка долж. лица наделяются полномочиями по применению адм. принуждения

Предмет АП

1.общ. отн-я, возникающие в процессе позитивной деят-ти субъектов управленческого процесса

Его нормами всецело регулируется административная, а в пределах, предусмотренных н-п-а дисциплинарная и материальная отв-ть

-юрисдикция органов гос.управления

-правоохранительная направленность

2.Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субьектов РФ,

избират.комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов, с их деятельность (Администрация Президента) либо применением мер поощрения и ответственности к их гос служащим и другим работникам

Часть I 5

- отн-я автономны для данных органов и не входят в структуры упр. отн-й, выражающих управление

как самост. вид гос. деят-ти

+особые публич.отн-я, возникающие при осущ-ии суд.власти посредством адм.судопроизв-ва

+управляемая деят-ть *— ПДД, санитарные правила и т.д

+уст-е различ. адм-прав. режимов, реглмаентация нек-х др. отн-й

Вывод: основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осущ-я организующей деятельности органов ГУ и органов МС, направленной на исполнение законов и основанных на иных н-п-а в различных сферах и отраслях рос. общ-ва.

АП представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов гос управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества Б) однородные с ними общественные отношения ных гос-ных органов, не отнесенные н-п-а к органам,

осуществляющим гос власть, то есть к какой-либо ветви гос власти, предусмотренной Конституцией. Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую

Н-р, регистрация граждан РФ по постоянному месту жительства (субьект — Правительство РФ)

НО не все виды деят-ти управляемы. Н-р, гражданское общ-во, регулируются нормами права + иные соц.нормы

3. Источники административного права.

Источники АП в юридическом смысле - нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права, регулирующие отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Основным источником АП является Конституция РФ, в соответствии с которой должна строиться вся правотворческая деятельность в Российской Федерации. Конституция РФ, ее положения и нормы имеют определяющее значение для формирования и развития административного права.

Собственно источниками административного права, т. е. содержащими его конкретные нормы,

являются различные и многочисленные нормативные акты.

Важно иметь в виду:

АП в целом не кодифицировано. С учетом федеративного устройства кодифицированы лишь нормы об административных правонарушениях. Следовательно, в Российской Федерации и в данной области нет единого кодификационного акта;

АП объединяет материальные и процессуальные нормы. Они пока не отделены друг от друга, тесно увязаны между собой, но они все же могут быть выражены в разных источниках. Наблюдается большая степень централизации административно-процессуального регулирования (КоАП РФ);

Конституция РФ выделила в самостоятельные разновидности административное и административно-

процессуальное законодательство и отнесла их к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ст. 72).

Втеоретической литературе под административным законодательством понимаются либо все нормативные правовые акты, либо только законы, содержащие административно-правовые нормы. Такие взгляды получают свое подтверждение и в законах, регулирующих отношения в тех или иных областях. НО для понимания источников административного права в целом это не имеет принципиального значения; их системы образуют: а) законы и б) подзаконные нормативные правовые акты. Они могут быть как специальными, содержащими только или главным образом нормы административного права (например, КоАП РФ, законы об административных правонарушениях субъектов РФ и др.), так и комплексными, содержащими наряду с нормами других отраслей и нормы административного права.

Источники административного права:

Законы РФ. По своему значению делятся на ФКЗ, например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», и ФЗ, формами которых являются также кодексы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Лесной кодекс РФ и др.), уставы, например, Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Нормативные правовые указы Президента РФ. Могут содержать нормы АП по различным вопросам его предмета: организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы и др. Так,

действуют указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; от 5 июня 2003 г., которым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указами Президента РФ утверждаются положения о непосредственно подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и т. д.

Часть I 6

Постановления Правительства РФ содержат значительное количество административно-правовых норм, тк Правительство РФ, будучи высшим исполнительным органом государственной власти РФ, обладает широкой компетенцией в области государственного управления, установленной Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Например,

постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Правительством РФ утверждаются положения о подчиненных ему федеральных органах исполнительной власти и других государственных органах.

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти. Могут устанавливаться административно-правовые нормы, действующие как в системе данных органов, так и за ее пределами, например, таможенные, санитарные, ветеринарные и другие правила.

Конституции, уставы субъектов РФ, не противоречащие Конституции РФ, нередко прямо устанавливают основы организации и осуществления управления в данном субъекте, определяют формы его осуществления, служат непосредственной основой их правотворческой деятельности и т. д.

Законы субъектов РФ (могут издаваться также в форме кодексов). По своей тематической, отраслевой направленности они разнообразны, но чаще всего ориентированы на различные сферы и отрасли управления, реализацию прав и свобод граждан и т. д. Издаются как по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ и высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку они имеют в основном управленческую направленность, они содержат преимущественно нормы административного права по вопросам организации здравоохранения, образования, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

Нормативные правовые акты местного самоуправления. Характер компетенции этих органов таков, что издание правовых актов ими предполагает включение в них и административно-правовых норм.

Нормативные правовые акты предприятий, учреждений, организаций (локальные акты). Могут содержать нормы, регулирующие в них внутренние отношения. Однако нормативные правовые акты некоторых государственных корпораций действуют и в их внешних отношениях (см. ст. 8 ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, относящиеся к организации публичного управления, статусу его субъектов.

4. Административно-правовой метод регулирования.

Лекции Алехина: метод определяет и выражает в какого рода волевых связей, предусмотренных законом, могут и должны состоять субъекты АП.

В зависимости от хар-ра регулируемых отношений выделяются 2 метода правового регулирования:

1)Диспозитивный – ориентирован на общ отношения юридически равных сторон – характерен для частного права – ГП.

2)Императивный – метод централизованного императивного регулирования

административно-правовой метод – характеризуется юридическим неравенством сторон.

Субъект государственного управления:

1)принимает обязательные для сторон решения

2)выбирает вариант поведения стороны

3)обеспечивает и контролирует его исполнение

4)использует юридические возможности принудительного исполнения данного решния.

Метод юр. неравенства сторон управленческих отн-й

- субъект юр.властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать обязательные для нее решения, обеспечивать и контролировать их исполнение, применять принудительные меры за неисполнение - другая сторона может оспаривать решение в уст. порядке, а в случаях, допускаемых п-а, не исполнять его, например если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права, ибо отказ в удовлетворении жалобы гражданина в административном порядке не ограничивает правомерных действий по защите своего права.

Адм-прав рег-е осущ-ся императивными нормами, усмотрение сторон допускается в установленных ими пределами (право на обжалование).

Адм-прав метод не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон.

Часть I 7

Лекции Алехина: К АП методам относятся:

1)метод рекомендации

2)согласование – АП договор

3)метод равенства (стороны в юридически равном положении)

Основные средства АП регулирования:

- предписание - запрет - дозволение

5. Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды.

Правовая норма – это общеобязательное гос-ное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей.

Принципиальный признак – возможность применения за ее нарушение мер гос-но-правового

воздействия.

Административно-правовая норма предназначена для регулирования управленческих отношений, возникающих главным образом в связи с формированием и осуществлением гос-ного управления и местного самоуправления.

Нормами административного права прежде всего устанавливаются права и обязанности субъектов управленческих отношений, регулируются взаимоотношений между ними с учетом того, что одна из их сторон обладает юридически властными полномочиями. Одновременно закрепляются права другой стороны и их организационно-правовые гарантии, в частности, на их судебную и внесудебную защиту.

Принципиальная особенность административно-правовых норм - большинство из них являются императивными нормами, содержащими обязательные предписания должного или возможного поведения субъектов в предписанных и м и границах; их регулирующее воздействие всегда связано с проявлением власти одной из сторон.

Императивность может выражаться:

а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом;

б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;

в) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой.

Иногда такую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивноразрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется ее действие (норма,

закрепляющая право гражданина РФ выезда за пределы территории РФ).

Структура административно-правовых норм

Структура административно-правовых норм, предназначенных для регулирования нормальных управленческих отношений, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, а устанавливающих ответственность по административному праву — диспозиции и санкции.

Особенности этих элементов:

1) Гипотеза — элемент административно-правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.

Может быть определенной (конкретной) для данной правовой нормы либо относительно определенной

и общей для нескольких норм (особенно характерен для норм, устанавливающих компетенцию органов управления, должностных лиц; может содержаться в преамбулах нормативных актов, их статьях, определяющих назначение данного органа. Орган управления или должностное лицо сами решают вопрос о применении или неприменении обусловленных общей гипотезой правовых норм в зависимости от конкретных обстоятельств).

2) Диспозиция - это само правило поведения, выраженное в правовой норме. Может быть определенной (найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и относительно определенной (при необходимости дл я получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ)

Часть I 8

3) Санкция – это мера гос-ного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Санкциями явл меры административного принуждения (административные, дисциплинарные).

Могут быть определенными и относительно определенными. Иногда за нарушение может быть предусмотрено две или более санкций, но применяться они могут в количестве, определенном нормативными актами. ФЗ «О гос-ной гражданской службе РФ» за должностной проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строго выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения. Но за конкретный дисциплинарный проступок к нарушителю может быть применено лишь одно из указанных взысканий.

При определенности элементов админ-правовой нормы субъекты отношений должны поступать в строгом соответствии с ее предписанием.

При их относительной определенности субъекты могут выбирать вариант поведения в зависимости от обстоятельств, обозначенных, хотя и не исчерпывающим образом, в данной правовой норме.

Виды административно-правовых норм.

1) В зависимости от юридического назначения административно-правовые нормы делятся на

материальные и процессуальные.

Материальные нормы устанавливают правовое положение участников управленческих отношений: их права, обязанности, ответственность, основы взаимоотношений.

Процессуальные нормы административного права регламентируют порядок реализации прав, обязанностей, ответственности субъектов, предусмотренных материальными нормами АП (порядок рассмотрения жалоб гос-ными органами и их должностными лицами).

Материальные и процессуальные административно-правовые нормы взаимосвязаны. Процессуальные нормы выступают в качестве важной правовой формы гарантий наиболее полной реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами.

2) По юридическому содержанию предписания нормы административного права подразделяются на

обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные.

Обязывающая норма содержит предписание субъектам, на которых она распространяется, действовать в предусмотренных в норме условиях определенным образом, указанным в данной норме (обязанность владельца транспортного средства зарегистрировать его в учреждении ГИБДД).

Запрещающая норма содержит предписание, указывающее на недопустимость совершения действий в условиях, определенных данной нормой (запрещены на территории Российской Федерации оборот в качестве гражданского и служебного оружия видов оружия, определенных Федеральным законом «Об оружии», изъятие у гражданина РФ паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ).

Уполномочивающая норма содержит предписание, позволяющее субъектам избрать в его пределах вариант поведения по своему усмотрению (норма, закрепляющая право гражданина на обжалование действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц» нарушающих его права). Для субъектов публичной власти такое предписание может включать в его обязанность избрать тот или иной вариант действий, указанный в норме (применить одно из альтернативных наказаний, предусмотренных за соответствующее административное правонарушение).

Уполномочивающие нормы необходимо отличать от нормы, от-

носящейся к формированию компетенции субъекта публичной власти (норму постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г., которой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регистрации юридических лиц было признано МНС РФ).

Стимулирующие нормы содержат предписания, направленные на создание материальной или моральной заинтересованности субъектов в результатах их деятельностиэто различные меры поощрения, применения налоговых, тарифных льгот + административные наказания и дисциплинарные взыскания.

Рекомендательные нормы содержат правила возможного поведения, советы наиболее целесообразных решений (действий) с точки зрения их эффективности. Они являются правовыми постольку, поскольку содержаться в правовом акте компетентного органа; предполагают широкое усмотрение органов и лиц, которым в отношении их исполнения. Для граждан их исполнение обычно не является обязательным.

Реакция государственных органов, органов местного самоуправления, государственных служащих

на рекомендательные нормы, установленные компетентным органом, является обязательной. Но адресаты рекомендательных норм сами решают вопрос об их исполнении в зависимости от конкретных условий и

Часть I 9

возможностей: о неисполнении, например, по объективным причинам; о наиболее целесообразном при данных обстоятельствах варианте исполнения. Например, Правительство РФ в своем постановление от 11 марта 2011 г. № 164 рекомендовало органам исполнительной власти субъектов РФ. осуществляющим полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, провести в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования. Аккредитация должна проводиться на основании распорядительного акта уполномоченного органа с соблюдением порядка, установленного Правительством РФ. Невыполнение рекомендательных норм может повлечь юридические последствия. В приведенном случае по смыслу рекомендуемых норм неаккредитованные граждане не могут привлекаться в качестве экспертов.

От рекомендательных норм необходимо отличать рекомендации как метод правового воздействия в виде конкретных предписаний, например, рекомендация органам самим урегулировать тот или иной вопрос, установить порядок выполнения того или иного задания.

3) По характеру диспозиции административно-правовые нормы делятся на императивные, т.е. содержащие строго определенные предписания, не подлежащие изменению по усмотрению субъектов, и диспозитивные, позволяющие субъектам отношений самим определить содержание, порядок и условия своего повеления, например, нормы о соглашении между федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов РФ о передаче ими осуществления тех или иных полномочия. В случае, если такого рола соглашения не заключены, они обязаны сами осуществлять соответствующие полномочия.

4)По степени общности выражения правила поведения различают общие и специальные

административно-правовые нормы. В случае коллизий между такими нормами должны применяться, по общему правилу, специальные нормы - речь идет о нормах равной юридической силы.

5)По степени полноты изложения правил поведения различают определенные и бланкетные нормы,

т.е. в которых само правило повеления не установлено, но дана отсылка к определенным правилам либо указано, какой государственный орган или орган местного самоуправления может их установить.

6)В зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления различаются административно-правовые нормы общефедерального значения, республиканские субъектов

РФ. региональные, местные.

7) По юридической силе выделяются нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах. По этому критерию они могут быть конкретизированы с учетом иерархии и компетенции органов и должностных лиц, издающих правовые акты, содержащие соответствующие нормы.

8)В зависимости от адресатов выделяются, в частности, нормы, устанавливающие административно-

правовое положение физических лиц; органов государственного управления и местного самоуправления; государственных и муниципальных служащих: организаций.

9)С учетом сферы действия надо различать общеобязательные нормы, действие которых распространяется на все регулируемые ими отношения, и внутрисистемные нормы, регулирующие отношения между управленческими звеньями системы данного органа, в его внутренних пределах.

10)По действию во времени административно-правовые нормы делятся на ограниченные и не

ограниченные сроком или периодом времени действия.

11)По своему целевому назначению различаются нормы, предназначенные для установления, закрепления

иразвития позитивных процессов в обществе, и нормы, устанавливающие ответ-ть за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие указанных процессов.

Часть I 10