Административное право. 11.02.2016г.

Лекция.

Сергеев Алексей Валерьевич.

Административное принуждение и административная ответственность. Административный процесс.

Это главные темы.

Понятие, признаки адм. ответственности. Административное наказание, правила назначения.

Проект нового кодекса об адм. правонарушениях (внесен в ГД).

Это уже второй проект, первый был полностью раскритикован.

Проект КоАП не будет принят в том виде, в котором он существует сейчас, но принят он будет (считает лектор).

Сейчас происходит его активное обсуждение.

Нужно понимать, что настоящий кодекс - это уходящий кодекс.

Концептуальных изменений в новом кодексе немного, то же самое, но другими словами.

Вторая часть нашего курса - это особенная чать АП.

Управление в сфере экономики, в культурно-социальной сфере...

Кружок административного права. Адм. отв. ЮЛ, ЮЛ публичного права и др. темы.

Тема: Адм. принуждение и общая характеристика адм. ответственности.

1. Понятие и виды ап-методов

АП метод - способ достижения целей государственного управления и процесс осуществления исполнительным органом его задач и функций. Основополагающий признак, то что связано с правом, закреплены в правовых нормах.

- Являются правовыми.

- Выражают управленческие воздействие

- Средства реализации публичной компетенции

- Связаны с административно-правовыми формами.

Что делают исполнительные органы?

- подзаконное нормотворчество

- правоприменение в той или иной форме, т.е. издание индивидуальных НПА.

Формы и методы соотносятся как форма и содержание.

Метод - слово греческого происхождения.

Приставка -мето- следование чему-то, чередование.

Метофизика - то что следует после физики.

Метоязык Метоморфоза

Метафора

Корень - од- является основой слова код - следование какой-то дорогой

Виды АП методов.

1. По способу воздействия:

- убеждение

Какой-либо правовой регламентации этот метод не имеет.

Регулируется теорией, различной социальной рекламой.

Государство разъясняет какие-то правовые нормы, убеждает граждан их соблюдать.

- принуждение

Основной метод - это убеждение, невозможно в госудрстве постоянно к чему-то принуждать.

Принуждение носит вспосогательный характер и используется, если метод убеждения не сработал.

2. По содержанию воздействия:

- административные

акты прямого распорядительства

- экономические

Методы косвенного воздействия.

Налоговые каникулы, гос-во хочет стимулировать граждан для занятия малым и средним бизнесом, поэтому гос-во использует для этого налоговую сферу.

Ограничение употребления алкогольных напитков.

Какие средства?

Запрет по времени продажи.

Запрет продажи по возрасту.

Зарпет распития в общественных местах.

Лицензирование производства.

Ограничения по рекламе алкогольной продукции.

Много прямых адм. ограничений.

Максимальная мера была бы - сухой закон. Полный запрет на производство, продажу, употребление.

Но история показывает, что этот метод - не эффективен.

А какие экономические?

поднятие цен, это проиводится с помощью удорожания акциза, либо другие методы налогообложения.

Административные и экономические методы сочетаются, они практически не используются по отдельности.

2. Адм. Принуждение понятие и виды

Принуждение - это огранчение прав и свобод.

Адм. принуждение - это система адм-правовых мер воздействия в отношении физ лиц и организаций во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирование добровольного выполнения правовых предписаний.

Важно! Порядок применения, административный - это антоним к судебной, и исторически -это без санкции суда. Но в настоящие время очень многие меры применяются только по санкции суда.

Возможность применения адм. мер во внесудебном порядке!

Основная цель адм. принуждения - это поддрежание правопорядка и нормальной жизнедеятельности общества.

Идея правового гос--ва - принуждать может только гос-во, только в той форме и той мере, которая предусмотрена законом.

Наиболее значимое - это уголовное принуждение.

Оно затрагивает и право на жизнь (существование смертной казни).

Административное принуждение отличается по своей сути от уголовного.

Признаки:

1. Применеие регулируется нормами АП

2. Применяются для охраны отношений не только АП, но и других отраслец права.

3. Применяются как за адм. правонарушения, так и для поддержания общетсвенного порядка.

Это не только мера ответсвенности, это и предупредительные и пресекательные меры.

4. Разносторонний характер. Может быть организационная направленность, физическая, моральное воздействие (предупреждение), т.е. публичное порицание.

5. Применяются многими субъектами,как адм. так и судебными.

6. Отличаются от мер дисциплинарного принуждения (они только в рамках какого-то коллектива, чаще всего в трудовом коллективе).

Адм. ответственность - в отношении всех.

7. Строго регламентированный порядок. Устанавливается не только конкретная мера принуждения, но и порядок применения.

8. Применение в оперативном порядке. Сейчас даже автоматизировано (камеры на дорогах).

Виды мер административного принуждения: (по отношению к правонарушению).

делятся на 3 группы

1. предупредительные

смысл - предупреждение деяний.

Применение никак не связано с правонарушением, оно здесь даже не предполагается. ТОлько чтобы предотвратить возможное правонарушение

Например, досмотр вещей в аэропорту.

Карантин - нет правонарушения, только чтобы болезнь не распространялась.

ГИБДД могут вводить ограничение на проезд ТС.

2. Пресекательные

Связаны с правонарушением. Пресекают противоправное поведение.

Направлены на пресечение.

Правнарушение только предполагается.

Меры адм. задержания, т.е. есть основания предполагать, что лицо совершило правонарушение.

В рамках выделяются меры процессуального обеспечения.

- арест

- досмотр

- задержание

- изъятие документов.

3. ответственности

Реакция на совершенное адм. првонарушение.

Они следуют за адм. правонарушением.

Основная цель - наказание лица.

Применяются только к правонарушителю.

Негативная оценка деяния правонарушителя.

В теории выделяют 4 группу - административно-восстановительные.

Например, снос самовольных построек, уплата пенни. Т.е. исполнение той обязанности, которую лицо и так должно было исполнить.