Тема 1. Предмет и метод Административного права.

Конспект

20.02.2013 г.

Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение

1. Социальное управление. Его виды. Государственное управление.

Социальное управление – это управление, осуществляемое в обществе людьми и в отношении поведения и деятельности людей, заключающееся в сознательном, волевом, целенаправленном, упорядочивающем воздействии на общественные процессы.

• Оно объективно присуще совместной деятельности людей, обществу в целом

• Главная его цель – обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление подразделяется на:

1. Публичное управление – осуществление публичной власти.

Виды (по субъекту):

1. Государственное управление (далее также – ГУ) – основной вид социального управления

• Понятие –

а.1) В широком смысле – это деятельность гос. органов по воздействию на общественные отношения присущими им методами в установленных для них формах (законодательных органов – путем принятия законов, судов – через осущ. правосудия)

а.2) В узком смысле – это относительно самостоятельный вид публичной организующей деятельности государства по исполнению законов (именно с этим значением связывается формирование и развитие АП как отрасли права)

• Субъекты –

а.1) государство как политическая организация всего общества, обладающее всеми (экономическими, политическими, организационными, правовыми, другими) атрибутами своего воздействия на общественные процессы.

а.2) все государственные органы, воздействующие на общественные процессы присущими им методами и в установленных для них формах (если понимать ГУ в широком смысле) (законодательные – посредством законотворчества, суды – через осуществление правосудия)

• Соотношение с понятием «исполнительная власть» -

Исполнительная власть – это способность и возможность органов исполнительной власти влиять на деятельность и поведение людей путем практической реализации законодательных предписаний, т.е., это ВОЗМОЖНОСТЬ

Государственное управление – это вид гос. деятельности, состоящей в практической реализации исполнительной власти, т.е. это ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по реализации этой возможности

2. Муниципальное управление – осуществление управленческой деятельности во всех важнейших сферах, непосредственно связанных с жизнеобеспечением населения

• Субъекты – ОМС

• ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, вправе принимать НА в рамках компетенции

Поэтому муниципальное управление – также входит в предмет АП.

2. Общественное управление – в системах различного рода общественных формирований

2. Признаки гу как объекта ап

ГУ возложено законом на исполнительную власть – относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти, имеющую организационное (наличие ОИВ) и функциональное (исполнение законов) выражение.

Признаки ГУ как средства обеспечения исполнения законов¹: