!Экзамен зачет учебный год 2023 / 28_04_16-1

Лекция. 28.04.2016г.

На прошлой лекции мы говорили о стадиях рассмотрения дела об АП. Об обжаловании.

Можем обжаловать, как вступившее в законную силу решение в порядке кассации.

Вступление в силу постановления по делу.

1. Пропущены сроки на обжалование

2. Дальнейшее обжалование не допускается. Подавали первичную жалобу, получили негативный ответ, далее не обжаловали, или подавали вторичную и снова получили отрицательный ответ.

Исполнение постановления по делу об АП осуществляется после его вступления в законную силу. Пока лицо не исчерпало все возможности для обжалование, постановление не вступает в законную силу.

Есть случаи немедленного исполнения постановления (помещение выдворяемых граждан в специальное помещение, административный арест, административное приостановление деятельности). Даже если мы обжалуем, наказание уже исполняется.

Надо различать понятия вступления в законную силу и исполнения постановления. Это разные вещи. Какое-то решение суда или органа может и не вступить в силу, но если прямо предусмотрено законом, то оно может сразу исполняться.

Как только решение вступило в законную силу, ординарное обжалование прекращается.

Далее обжалование только в экстраординарной стадии.

Обжалование постановлений, вступивших в законную силу.

Долгое время КоАП только предусматривал такую норму. Не было ничего про порядок обжалования. Здесь применялись очень широкие аналогии в праве. В 2008г. Внесены изменения, и сейчас порядок более или менее урегулирован.

Кто может обжаловать? Те же кто и не вступившие в законную силу (потерпевший, защитник, законные представители, лицо, которое составило протокол, лицо, в отношении которого вынесено постановление об АП, + ДЛ, вынесшее постановление по делу, ДЛ, направившее дело на рассмотрение суду. Прокурор также является субъектом обжалования, но он приносит протест).

Форма обжалования: жалоба на вступившее в законную силу решенеи. Прокурор сожет вносит протесты на любые поставноления.

Органы, которые их рассматривают: председатель или заместитель председателя суда С РФ, либо председатель или замы ВС РФ (или судьей ВС РФ по назначению). Жалоба направляется непорседственно в эти судебные органы, в отличие от обжалования не всупивших в законную силу (там можно подать через орган, который вынес).

Зам или председатель рассматривает жалобуу, если хочет более детально разобраться, то запрашивает материалы дела.

Срок подачи ничем не ограничен. (противоречит принципу правовой определенности). Этим можно полльзоваться. На практике, чем дальше по времени, то тем меньше шансов, что наша жалоба будет удовлетворена.

Срок рассмотрения – 2 месяца, с момента поступления жалобы. Если судья истребует материалы, то сроки приостанавливаются, потом возобновляются. Могут быть продлены на 1 месяц.

Повторная подача по тем же основаниям не допускается в тот же суд.

Принесение жалобы на вступившее в законную силу решение не приостанавливает исполнение постановления. Принесение протеста приостанавливает исполнение наказания.

Виды решений по жалобам:

1. Оставление постановления без изменения, жалобы без удовлетворения

2. Изменение постановления (без ухудшения положения жалобщика)

3. Отмена поставновления и возвращение дела на новое рассмотрение, при наличии существенных нарушений (процессуальных).

4. Отмена постановлшение и прекращение производства по делу.

Есть еще 7 стадия – не производства, а исполнения постановления по делу об АП. Не рассматриваем.

Особенная часть АП.

Вопросы организации гос-го управления в отдельных отраслях.

1. Управление в сфере экономике

2. Управление в социально-культурной сфере

3. Управление в административно-технической сфере.

Вышел новый кафедральный учебник. Его можно купить в аргументе, он в 2 томах.

Административное-правовое регулирование и организация гос-го управления в сфере экономики.

1. Основные начала в сфере управления в сфере экономики

Вытекает из К РФ. Единое экономическое пространство. Различные виды собственности. Свобода предпринимательской деятельности. Свобода конкуренции, недопущение монополизации рынка.

Наша экономика переходного типа. Основные предприятия сосредоточены в руках гос-ва. Поэтому мы не можем говорить, что сложилась в чистом виде рыночная экономика. Но это уже и не административно-командная система, которая сложилась в СССР. Гос-во не осуществляет прямое распорядительство, в отношении каких-то хозяйствующих субъектов. Чаще применяются методы косвенного регулирования.

Системы органов гос-ва:

1. Действуют общие органы (Президент, Правительство)

2. И отраслевые органы

Помимо ФОИВ существуют ОИВ на уровне С РФ. Их роль тоже очень большая. К РФ устанавливает разграичение предметов ведения.

К исключительному ведению РФ:

• гос-ая собственность,

• усыновление основ федеральной полтитики в области экономического развития РФ,

• установление правовых основ единого рынка,

• финансовое, кредитное, валютное, таможенное регулирование,

• денежная эмиссия,

• ценовая политика,

• федеральные экономические службы.

• Федеральный бюджет,

• федеральные налоги и сборы,

• федеральные энергетические системы,

• атомная энергетика,

• федеральные пути сообщения,

• внешняя экономическая деятельность и

• деятельность в космосе.

В совместном ведении:

• пользование, распоряжение землей, природными ресурсами

• вопросы разграничения гос собственности

• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

• особо охраняемы природные территории

• охрана памятников истории культуры

• установление общих принципов налогообложения и сборов

• координация международных внешнеэкономических связей.

Система ФОИВ. В результате реформы 2004г. Четкое разграничение по функциональному принципу. В результате этой реформы были выделены федеральные министерства, службы, агентства.

Президент – не относится к исполнительной власти. Он стоит над всеми 3 ветвями власти.

Президент формирует Правительство РФ (ГД дает согласие на кандидатуру на Председателя Правительства), он ставит цели и задачи, может председательствовать. Может распустить правительство, без каких-то причин.

Правительство – это высший орган исполнительной власти. Это орган общей компетенции.

Можно выделить 2 группы федеральных министерств: те, которые подчинены Президенту (МИД, МЧС, М обороны, МФД, Министерство юстиции). Это объясняется полномочиями Президента по К РФ. И если есть какие-то вооруженные структуры, то будет напрямую подчинен Президенту. Министерству Юстиции подчинены ФССП и ФСИН.

Есть гражданские министерства (сейчас их 16) – они подчиняются Правительству.

Федеральные службы и агентства: можно выделить 3 категории:

1. те, которые находятся в ведении какого-то министерства (в ведении Мин фина находится ФНС, Мин Юст – ФСИН, ФССП).

2. Те, которые подчинены напрямую Президенту РФ (ФСБ, ФСО, служба внешней разведки, федеральная служба национальной гвардии).

3. Службы, которые подчинены Правительству (Роспотребнадзор, Росстат).

В основе лежит функциональный критерий. Все эти органы отличаются по тем функциям, которые они выполняют.

Федеральные министерства - выработка гос политики, подзаконное нормативно-правовое регулирование, координация и контроль находящихся в его ведении служб и агентств. В их ведении могут находится внебюджетные фонды (социального страхования, пенсионный фонд, ОМС).

Федеральные службы – контроль и надзор. Контроль включает в себя совершенствование регистрационных действий, лицензирование, аккредитация. Занимаются право применением. Издание правоприменительных актов.

Федеральные агентства – оказание государственных услуг, управление государственным имуществом. Гос услуги – это те, которые оказываются гос учреждениями. Управление гос имуществом – не только в отношении ГУП, но и хоз обществ, если акции принадлежат гос-ву. Издание правоприменительных актов.

Попытка четкого разграничения органов о функциональному признаку – провалилось. Это признанный факт. Допускается смешение функционала. Министерства могут управлять гос имуществом, оказывать гос услуги и пр. если это установлено актами Президента и Правительства.

2. Полномочия Президента и правительства

Полномочия Президента в сфере экономики.

Статус Президента устанавливается К РФ, он широко устанавливается. Определяет основные направления внутренней и внешней политики. И поэтому сюда попадают основы экономической политики.

Президент имеет широкие полномочия по отношению к Правительству. Поскольку подчинено Правительство, то подчинены и министерства и службы и агентства, подчиненные Правительству.

Нет ФКЗ о Президенте, только К РФ.

Он имеет широкие полномочия по участию в управлении государственными корпорациями.

Полномочия Правительства РФ.

Полномочия не только в К РФ, но и ФКЗ «О Правительстве РФ», где детально определяются полномочия и в сфере экономики.

• Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов.

• Прогнозирование социально-экономического развития РФ, разработка и осуществление программ развития каких-то отраслей экономики. В том числе государственные программы. Сейчас действует закон о стратегическом планировании. К 2020г. РФ должна догнать развитые страны Европы.

• Федеральные целевые программы

• Управление федеральной собственностью (не только ФУП, казёнными предприятиями, но и хоз. обществами, если у гос-ва там акции)

• Утверждает план приватизации

• Разработка политики в сфере международного, инвестиционного сотрудничество. Направлено на привлечение иностранных инвестиций.

• Осуществляет руководство таможенным делом

• Принимает меры, направленные на защиту интересов российских производителей

ФНС – готовится проект создания единого налогового (фискального) органа.

• Разработка проекта федерального бюджета (тесная взаимосвязь с министерством финансов). Правительство представляет бюджет в ГД. Правительство представляет в ГД отчет об исполнении бюджета.

• Управление внутренним и внешним долгом РФ.

• Регулирование рынка ценных бумаг.

Правительство обладает общими полномочиями в сфере экономики.

3. Система ОИВ в области промышленности и энергетики

4. Система ОИВ в сфере транспорта

5. Система ОИВ в с/х

6. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хоз-м.

7. Органы управления использование и охраной природных ресурсов.