!Экзамен зачет учебный год 2023 / 14.05 семинар-1
.docxСеминар. АП. 14.05.
Президент.
Администрация президента.
Президент может быть связан с нижестоящими ОИВ.
Президент принимает указы и распоряжения. Указы имеют нормативный характер, а распоряжения касаются конкретных лиц.
Правительство. Признаки:
Орган исполнительной власти
Коллегиальный орган
Высший орган исполнительной власти, при этом не входит в систему ФОИВ
Обладает общей компетенцией.
Правительство принимает свои решения на заседании правительства. Заседания правительства проводятся не реже 1 раза в месяц.
Деятельность Правительства обеспечивает аппарат правительства. Деятельность аппарата регулируется положением об Аппарате.
ФОИВ.
Министерства, службы, агентства – утверждены указом президента. Это система ФОИВ.
Структура ФОИВ – это их наполнение. Т.е. какие существуют министерства, службы, агентства. Структура определяется указом Президента №636 от 21 мая 2012г. «О структуре ФОИВ».
Какие виды органов можно выделить?
Подчинены Президенту
Подчинены Правительству.
Государственный комитет – осуществляет все функции, которые выполняют министерства, службы, агентства.
Часто, деятельность органа не укладывается в те функции, которые они должны осуществлять.
Федеральное министерство:
Выработка гос политики
Нормативно-правовое регулирование. (ведомственные акты). Приказы министерства, правила. Есть Постановление Правительства, там 5 видов (10/09) 1) приказ 2) распоряжение 3) инструкция 4) положения 5) правила.
Федеральные службы – контроль надзор в своих сферах + издание НПА.
Контроль и надзор делится на 3 вида: 1) собственно контроль и надзор 2) регистрация 3) лицензирование.
Что значит контролировать? Смотрится, соблюдаются установленные парила или нет. Это установлено ФЗ о защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос-го контроля надзора и муниципального контроля. ФЗ № 294.
Федеральные агентства. Издание индивидуальных правоприменительных актов.
Думали, что разделятся функции и полномочия, чтобы они не дублировались, но на практике этого не произошло.
Система ФОИВ определяется указом Президента. Но должно определяться ФЗ. Почему? Согласно К РФ ст. 71 и 76, законодатель берет законы не из головы. Он смотрит на предметы ведения РФ и С РФ. Но на практике не всегда так. Зачастую, указ Президента заменяет ФЗ. По этому вопросу обращались в КС, и КС сказал, что указ президента может быть до принятия ФЗ.
Почему система? Все функции ФОИВ для того, чтобы соблюдался государственный цикл. Ими осуществляется гос управление во всем гос цикле.
Территориальные ОИВ. Они нужны для того, чтобы выполнять совместное ведение РФ И С РФ.
Чем регламентируется деятельность?
Указ Президента № 314/ и 636
Положение об ОИВ. Может утверждаться указом Президента или Постановлением Правительства. Положение состоит из 3 разделов: 1) общие положения 2) полномочия 3) организация деятельности. В положении закреплены не все полномочия.
Есть еще административный регламент – он нужен для того, чтобы регулировать деятельность, отличается от положения тем, что там сказан механизм осуществления деятельности. Типовой регламент взаимодействия, внутренней организации, оказания услуг должностной регламент государственного гражданского служащего.
Межведомственная инспекция ФНС. Она является территориальным органом. Они могут по разному образовываться. У ФНС есть управление по субъекту, инспекции, управления.
ОИВ на уровне субъекта РФ.
Есть ФЗ об общих принципах организации…
В С РФ есть глава субъекта, могут называться как угодно, кроме Президента. Он может возглавлять высший орган исполнительной власти субъекта, или есть отдельно глава субъекта и отдельно высший орган исполнительной власти субъекта. Это определяется в конституции/уставе С РФ.
За ними идут нижестоящие ОИВ С РФ. Система органов устанавливается законом С РФ (законодательным органом власти С РФ). А структура органов определяется главой субъекта.
Ест 2 принципа организации ОИВ С РФ: 1) функциональный – предпочтительный 2) отраслевой.
Чем регулируется? Закон С РФ, регламенты, акты более низкого уровня, К РФ.
В ст. 76 говорится, что есть предмет ведения РФ, предмет ведения С РФ, и предмет совместного ведения.
По предмету ведения РФ принимаются законы: ФЗ, ФКЗ и ЗОПК.
По предметам совместного ведения принимаются и законы субъектов и акты на федеральном уровне.
Как соотносятся понятия ОИВ и Орган государственного управления? Орган государственного управления рассматривается в АП в узком смысле и широком смысле. В узком смысле рассматривается в АП. В узком смысле ОИВ и ОГУ это одно и то же.
ОИВ более широкое понятие, чем распорядительный орган.
Территориальный орган – это структурное подразделение, они не создаются самостоятельно.
Администрация президента – это самостоятельные органы, и в том числе ОИВ. И также аппарат Правительства – это государственные органы.
Администрация ПСГ – это орган муниципальный.
ОИВ являются ли они ЮЛ? Есть 2 позиции: 1) ОИВ – это ЮЛ. 2) ОИВ – это не ЮЛ, они наделены полномочиями ЮЛ, для осуществления своих функций.
ОИВ:
Общие – Правительство, правительство С РФ.
Специальной компетенции – министерства, службы, агентства. Отраслевая компетенция устанавливается положениями.
Как взаимодействуют ОИВ и ОИВ С РФ? Они разные, но они образуют единую систему ОИВ ( по К РФ).
Как взаимодействуют Правительство и ФОИВ? Правительство издает положения об учреждении этих органов. Дает поручение нижестоящим органам.
Федеральный министр назначил себе заместителя из числа руководителя одного из департаментов. Федеральный министр сам себе назначать заместителей не должен. Из числа директоров департаментов обычно и попадают в министры.