Лекция. Административное право.

12.05.16.

Государственное управление в области финансов.

В истории РФ министерство финансов было создано одним из первых. В России министерства появились в 19 веке, при реформах Александра первого.

Мин финансов находится в ведении Правительства РФ. В ведении Минфина находится 4 службы:

1) федеральная налоговая служба

2)федеральная таможенная служба

3) федеральная служба регулирования таможенного рынка

4) федеральное казначейство (также имеет статус федеральной службы).

Предполагается присоединение к ФНС ФТС и росалкоголь регулирования.

Сейчас ФНС имеет полномочия по сбору обязательных платежей.

Минфин, вырабатывает гос политику и нормативно-правовое регулирование:

• Составление федерального бюджета (которое потом вносится в Правительство а затем в ГД).

• Ответственно за выполнение федерального бюджета и подготавливает отчет о его выполнении.

• Осуществляет управление государственным долгом РФ. Это включает в себя как определение необходимости заимствования, так и вида заимствования (внешнее, внутреннее).

• Организация межбюджетных трансфертов.

• Управление средствами резервного фонда и фонда национального благосостояния.

• Дача разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, которые обязательны для налоговых органов.

Те сферы, в рамках которых Минфин осуществляет нормативно-правовое регулирование: бюджетное, налоговое, страховое, валютное регулирование, также регулирование банковской деятельности, регулирование в сфере гос долга, также регулирование аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в сфере обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, в сфере таможенных платежей и определении таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (в настоящее время пенсия состоит из накопительной части и …), регулирование проведения различных лотерей и азартных игр.

Также важное значение имеет Мин эконом развития. Находится в ведении Правительства РФ. Прогнозирование, планы, прогнозы, целевые программы, является преемником такого органа управления как Госплан СССР.

Организация государственного управления в социально-культурной сфере.

1. Основные начала управления в социально-культурной сфере.

К РФ закрепляет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность некоторых видов образования. К РФ гарантирует получение высшего образования бесплатно на конкурсной основе.

Охрана здоровья. Возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных муниципальных учреждениях.

Россия – это социальное гос-во. Гос-во обязано обеспечивать достойную жизнь граждан, система социальных служб, установление МРОТ, пенсионное обеспечение, охрана семьи, материнства отцовства и детства. Соблюдение прав несовершеннолетних и пр.

Гарантии прав граждан в культурной сфере: право на доступ к памятникам культуры, свобода творчества.

К РФ также закрепляет разграничение предметов ведения. Она определяет предмет исключительного ведения – установление основ федеральной политики в социально-культурной сфере. К совместному ведения отнесены общие вопросы воспитании, образования, культуры. Науки, спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты граждан, социального обеспечения. (Важно это помнить!!!).

Полномочия Правительства РФ – закреплены в ФКЗ о правительстве. Обеспечение проведения единой социальной политики (включая разработку). Принимает меры по реализации трудовых прав граждан. Принимаются программы сокращения и ликвидации безработицы. Реализация прав граждан на охрану здоровья, содействует проблемам семьи, материнства, отцовства и детства. Широкие полномочия в сфере образования и науки. Меры государственной поддержки науки, обеспечение единой политики в сфере образования, обеспечение государственной поддержки культуры и культурного наследия.

2. Управление в сфере образования

Вопрос не простой. Система образования в любой стране достаточно сложна. Она консервативна.

Нормативно-правовое регулирование:

1. К РФ

2. На федеральном уровне:

• Закон об образовании в РФ (2012г. Вступил в силу с 1 сентября 2013г.) это рамочный НПА, устанавливает основные понятия, систему образования, статус участников образования.

• Закон о науки и государственной науко-технической политики. Касается уже науки. В том числе и фундаментальной. Вопросы статуса академий наук, опросы статуса высшей аттестационной комиссий, диссертационные советы, присвоение научных степеней.

• Закон Российской академии наук 2013г. Он устанавливает статус РАН.

• Закон о МГУ и СпбГУ 2009г. Закон состоит из 6 статей.

3. Законодательные акты на уровне субъектов РФ:

• Определенную роль играют акты муниципальных органов.

4. Есть важные международные акты. Болонская декларация – о создании единого общеевропейского образования. РФ ратифицировала эту декларацию.

Данная декларация содержит определенные принципы. Образование – это то, что тесно связно с культурой и историей.

• Создание единых, унифицированных уровней образования (в первую очередь, высшее профессиональное образование. Деление на 2 уровня: бакалавриат и магистратура).

• Обеспечение мобильности обучающихся. Возможность зачета дисциплин, которые были пройдены в различных других учебных заведениях.

• Обязательное предоставление учащемуся выбора изучаемых дисциплин.

В настоящее время понятие образование содержится в законе об образовании. Это целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, навыков, умений, ценностных установок.

• Это целенаправленный процесс

• Это, в первую очередь, процесс воспитания, а только потом обучение.

Закон содержит понятие обучение – целенаправленный процесс по организации деятельности обучающихся по овладению знаниями.

Виды и уровни образования:

Существует 3 вида образования:

1. Общее – социализация человека, дача знаний по широкому спектру наук. Важнейшая задача – создание условий для дальнейшего выбора профессиональной деятельности.

2. Профессиональное – дача знаний, навыков, опытов, умений необходимых для какой-то профессии.

3. Дополнительное – общие вопросы реализации потребностей граждан в образовании (многие люди учатся всю жизнь, и если есть такая потребность, то гос-во обязано ее удовлетворять).

Уровни образования. Определенный завершенный цикл, который характеризуется определенным набором требований.

1. Общее

• Дошкольное

• Начальное – младшие классы

• Общее (основное) – 5-9 классы.

• Среднее – старшие классы школы

2. Профессиональное

• Среднее профессиональное

• Высшее профессиональное

• Бакалавриат

• Специалитет, магистратура

• Подготовка специалистов высшей квалификации (аспирантуры, докторантура, и их аналоги).

3. Дополнительное образование не делится на уровни и не сопровождается повышением уровней.

Система образования:

1. Государственные образовательные стандарты и требования

2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обучающиеся, их родители, работники организаций.

3. Органы управления образованием.

4. Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности.

Федеральные государственные образовательные стандарты. Включают определенный набор требований. Определяют структуру образовательных программ, соотношение обязательной и вариативной части. Могут существовать другие стандарты.

Образовательные программы включают учебный план, календарно-тематический, план учебной дисциплины, формы аттестации, кол-во часов.

Требование к освоение образовательных программ. К кадровому, материально-техническому, финансовому и иным условиям.

Результаты освоения основных образовательных программ.

Система федеральных государственных стандартов дифференцирована по уровням и видам образования. Они утверждаются министерством образования и науки. Эти стандарты обеспечивают единство образовательного пространства. Преемственность. Государственные гарантии качества образования.

Образовательные организации. Это НКО, осуществляющая на основе лицензии образовательную деятельность, в качестве основного вида деятельности. В соответствии с целями, ради которых она была создана.

Образовательные организации могут создаваться в различных формах. (гос-ые, муниципальные, частные).

Если какое-то частное учреждение прошло государственную аккредитацию, то оно может выдавать дипломы государственного образца.

Образовательные организации создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом.

Типы организаций:

1. Дошкольные (детские сады и ясли)

2. Общеобразовательные (школы, лицеи, колледжи)

3. Профессиональные (реализуют программы среднего профессионального образования)

4. Высшего профессионального образования (университеты, академии, институты и пр.)

Управление образовательной организацией.

Основы управления – закрепляет закон об образовании. Сочетание коллегиальности и единоначалия в управлении образовательной организации.

Самый главный орган управления – общее собрание (конференция) работников и обучающихся.

Педагогический совет (ученый совет) – выборный орган, действует на постоянной основе и иные органы.

У любой профессиональной организации есть руководитель, есть администрация, руководители структурных подразделений.