Административное право.

Лекция. 07.04.16г.

Меры обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях.

1. Понятие и признаки обеспечительных мер

Какие категории мер АП выделяют?

1. Предупредительные

2. Пресекательные

3. Меры АО

4. Административно-восстановительные.

Обеспечительные меры относятся к группе административного пресечения, а не к мерам ответственности. Очень важно понимать разницу между этими мерами.

Отличия:

• Цели применения. Пресекательные – в целях пресечения АП, а меры АО – общая и специальная превенция. Уже есть факт АП. Это реакция на АП. В отличие от этого, пресекатеьные меры связаны только с предполагаемым АП. Есть основания полагать, что было совершено АП. Для предотвращения развития правонарушения.

• Различен характер и перечень мер, которые применяются. Есть свой перечень обеспечительных мер, их больше чем мер ответственности.

• Поскольку меры носят разный характер, они по-разному обжалуются. Есть специальные сроки и правила обжалования.в отношении обеспечительного порядка никаких специальных правил не предусмотрено. В проекте кодекса предполагается распространить специальные правила и на обеспечительные меры.

Признаки обеспечительных мер:

• Применяются в связи с предполагаемым АП.

• Как правило применяются к лицу, которое привлекается к АО.

• Перечень обеспечительных мер устанавливается КоАП на федеральном уровне, субъекты не омгут в этом участвовать. В КоАП гл. 27 посвящена установлению обеспечительных мер.

• Применяются компетентными органами и должностным лицами в строго определенном порядке. Важно понимать, что перечень лиц не совпадает с перечнем лиц, которые могут привлекать к АО. Этот перечень выше.

• Применение обеспечительных мер всегда фиксируется, существует процессуальное оформление. В отличие от предупредительных мер, там моет не быть оформления.

• Вред причиненный неправомерным применением мер подлежит компенсации.

• Применение обеспечительных мер в определенных целях, которые предусмотрены КоАП.

Цели применения:

• Пресечение АП (общая для всех),

• В целях установления личности правонарушителя

• В целя составления протокола по АП

• Правильное и своевременное рассмотрение дел об АП

• Исполнение принятого по делу постановления.

Правовая характеристика пресекательных мер строится по определенному плану. Нужно установить сущность, характер, степень, цель применения мер, круг участников (компетентные органы, должностные лица, в отношении кого применяются, лица, которые содействуют в применении конкретных обеспечительных мер), порядок применения, процессуальное оформление.

2. Правовая характеристика отдельных обеспечительных мер.

Привод тогда, когда уже идет производство по делу об ап, а доставление для составления протокола.

1. Доставление

Принудительное препровождение лица или судна в определенное место. Данная мера не связана по сути с ограничением либо лишением свободы. В отличии от административного задержания.

Цель: составление протокола об АП, если сего составление обязательно, то составить его на месте невозможно, например, если у сотрудника отсутствуют бланки.

Лица: ст. 27.2 КоАП – широкий перечень лиц. Сотрудники полиции, сотрудники внутренний войск, уголовно-исполнительной системы, пограничной службы, таможенных органов и пр.

Место: зависит от того, какое должностное лицо осуществляет доставление. Каждый доставляет в помещение соответствующего органа.

Срок: по сути в КоАП не определен, но осуществляется в максимально короткий срок. Доставление не связано с ограничение м или лишением свободы. Если вдруг, лицо, которое доставили, заставляют ждать в помещении органа, то это уже неправомерные действия.

Процессуальное оформление: либо составляется отдельный протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе или акте.

Кратковременное ограничение свободы ФЛ

Есть ли разница между ограничением свободы и лишением свободы? КС РФ указывает, что несмотря на терминологические различия, речь по сути идет о лишении свободы со всеми вытекающими последствиями. ТО что установлено К РФ и Римской конвенции. Применение таких мер возможно только в исключительных случаях, когда невозможно добиться соответствующих целей с помощью иных мер.

Общий срок административного задержания составляет 3 часа. Из всех общих сроков есть исключение. Специальный срок – это 48 часов. Это максимально возможный срок задержания без санкции суда. Он возможен в 2 случаях: если посягает на режим установленной границы, нарушение таможенных и миграционных правил, либо нарушение совершено в территориальном море, ИЭЗ, континентальном шельфе. Или если санкция статьи предусматривает наказание в виде административного ареста.

КС РФ подчеркивает исключительный характер таких мер. И для их применения должны быть весомые основания, особенно на максимальный срок. Тот факт, что такие полномочия есть не говорит о том, что применение таких мер не всегда является допустимым.

Срок начинаяет исчисляться с момента попадания лица в помещенеи, а если лицо находится в состоянии опьянения, то с момент отрезвления. Срок задержания включается в срок административного ареста.

Обеспечительные меры и цели: составление протокола, установление личности лица, исполнение принятого по делу постановления.

Участники: перечислены в ст. 27.3 КоАП. Перечень должностных лиц уже, чем перечень лиц, которые уполномочены осуществлять доставление.

Порядок применения администратиного задержания: содержится в специальных помещениях (не следственные изоляторы и не те помещения, где отбывается административный арест!). по просьбе задержанного уведомляются родственники а также администрация по месту работы, также перед административным задержанием разъясняются права и обязанности. Раздельно содержатся несовершеннолетние и совершеннолетние, мужчины и женщины. Норма площади: 2 кв. метра. Если на срок более 3 часов, то спальное место, возможны прогулки, право на получение юридической помощи, медицинской помощи – в полном объеме.

Процессуальное оформление: составляется протокол административного задержания, подписывается должностными лицами, самим задержанным. Копия вручается задержанному лицу.

АЗ – пресекательная мера, А арест – наказание. АЗ – максимально на 48 часов. А арест – общий срок 15 суток, максимально 30 суток.