!Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема III. Вопрос 3-1
.docxВопрос 3. Гарантии реализации прав и свобод граждан как субъектов АП: понятие, система и характеристика.
Гарантии прав свобод и обязанностей граждан – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод граждан.
Политические гарантии – признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МС.
Алехин: сейчас эти гарантии развиты слабо из-за коррупции, отдаленного органов власти и МС от народа и т.п..
Экономические гарантии – материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан.
Здесь тоже много проблем: резкое расслоение на сверхбогатых и большинство бедных, сокращение численности населения, безработица, фактическая ликвидация бесплатного здравоохранения и образования и т.п..
Юридические гарантии – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения.
Они хороши, но сами по себе бесполезны, если не будут работать организационные гарантии.
Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.
Некоторые авторы, как отмечает Алехин, объединяют организационные и правовые гарантии в организационно-правовые, подчеркивая тем самым их взаимосвязь.
Гарантии ПиС граждан, закрепленных нормами АП, могут быть и не только административно-правовыми.
Алехин: главной гарантией должен быть только закон. Никакое должностное лицо или государство в целом не должно быть носителем гарантий, поскольку сами должностные лица и государственные органы обязаны действовать исключительно в рамках закона, а иначе неизбежен произвол.
Виды организационно-правовых гарантий:
Судебные
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией, установившей, что ПиС Ч и Г обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Все суды всех уровней рассматривают дела, связанные с защитой прав и свобод граждан. Кроме того, некоторые действия могут быть совершены только на основании решения суда (ограничение права на переписку, проникновение в жилище и др.)
Специфическим образом защищаются ПиС граждан КС РФ при разрешении:
Подведомственных ему дел о конституционности НПА, которые часто затрагивают ПиС граждан
Конкретных дел, связанных с защитой конституционных ПиС граждан
Внесудебные – повседневная деятельность иных органов государственной власти, направленная на охрану ПиС.
Президент РФ. Всемерная защита ПиС – важнейшая обязанность Президента РФ. Он выступает их гарантом как глава государства. Президент обладает рядом полномочий, позволяющих ему выступать в этом качестве самостоятельно, либо через органы исполнительной власти и Администрацию (+ немалую роль в последнее время стали играть различные Советы при Президенте).
Представительные (законодательные) органы. Не решая непосредственно вопросов в отношении конкретных граждан, данные органы заслушивают информацию органов исполнительной власти, в т.ч. и по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей граждан, входящим в их компетенцию.
Органы исполнительной власти, МС и их должностные лица в реализации ПиС граждан – они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто затрагивает права, свободы и обязанности граждан.
Указанные органы действуют по двум направлениям:
Создают (участвуют в создании) необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий и учреждений, направленной на реализацию прав, свобод и обязанностей гражданами
Разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с обращениями) либо по инициативе органов и должностных лиц в процессе их контрольно-надзорной деятельности
Уполномоченный по правам человека. Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан РФ, ИГ и ЛБГ и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушенных прав указанных субъектов.
Группы полномочий Уполномоченного по защите прав:
По выявлению нарушений прав – проведение проверок, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.
По устранению выявленных нарушений
Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие ПиС, и применять к виновным меры принуждения.
Органы прокуратуры. Принимают меры к восстановлению их нарушенных прав и законных интересов, а также к привлечению виновных в этом лиц к ответственности.
Конституционно-правовые требования к законодательству в рамках осуществления гарантий:
В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие ПиС Ч и Г
Их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств
Определен перечень ПиС, не подлежащих ограничению вообще
Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности Ч и Г, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи о подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания.