!Экзамен зачет учебный год 2023 / Ponyatie_i_osnovy_administrativno-pravovogo_polo-1

Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ

Административно-правовое положение гражданина РФ является разновидностью общего правового положения личности, административно-правового положения, а также обладает только ему присущими правовыми особенностями.

• Зачастую содержания понятие «правовое положение гражданина» сводится к правам и обязанностям гражданина и их гарантиям, но этого недостаточно(Алехин). Даже Глава II Конституции включаются также условия осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст 17), их влияния на деятельность органов государственной власти ст. 18)

• При этом на административно-правовое положение гражданина РФ оказывают влияние нормы права многих отраслей, регулирующие смежные к АП отношения – конституционного, финансового. Например, они сопряжены с административной ответственностью

Административно-правовое положение гражданина РФ - система его прав, свобод и обя­занностей, закрепленных нормами административного права, и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправ­лением, а также отдельными институтами гражданского общества (некоторыми общественными объединениями, обществами защиты прав потребителей и др.)

1. В зависимости от объема содержащихся в правовых актах норм, касающихся администртивно-правового положения гражданина, различают:

А) Комплексные правовые акты, включающие лишь часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина РФ (КоАП РФ, Земельный кодекс РФ и др.).

Б) Специальные правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы правового положения гражданина.

• ФЗ от 25.05. 1993 г. «О прав граждан Российской Федерации на свобо­ду передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

2. В зависимости от принципа разделения властей — на:

А) Акты ор­ганов законодательной власти

Б) Акты органов исполнительной вла­сти.

3. По юридической силе выделяют:

А) Законы

Б) Подзаконные акты.

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты, различают

А) Акты органов общей компетен­ции.

Б) Акты отраслевой компетен­ции.

В) Акты межотраслевой компетен­ции.

Административно-правовой статус граждан Российской Федера­ции устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами орга­нов представительной (законодательной) власти. Но в формирова­нии и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной вла­сти и местного самоуправления.

Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обя­занности граждан, в том числе административно-правового харак­тера. Например, они предусмотрены Правилами дорожного движе­ния РФ, утвержденными Правительством РФ.

Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ

Административно-правовой статус граждан РФ по общему правилу – одинаков, однако, получает свою конкретизацию применительно к их отдельным группам:

1. Возрастным,

2. По состоянию здоровья,

3. Должностному положению

4. Фактической реализацией их субъективных прав и другими факторами.

Соответственно, в литературе выделяют различные виды административно-правового поло­жения граждан РФ: общий, специальный, индивидуальный.

1. Общее — равное для всех граждан РФ,

2. Специальное — характер­ное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополни­тельно специальными правами и обязанностями (пенсионеры, ин­валиды, студенты государственных вузов и т.д.),

3. Индивидуальные — присущее лишь данному конкретному гражданину, персонально наделенному теми или иными правами в данном конкретном слу­чае, административно-правовое положение.

• При этом специ­альное и индивидуальное правовое положение гражданина могут совмещаться с общим, а индивидуальное может также дополнять и специальное правовое положение.

Также выделяют еще и статус личности, который включает административные права и обязанности, присущие всем без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. Административно-правовой статус личности в своей основополагающей части вытекает из норм главы 2 Конституции РФ и непосредственно закреплен во многих федеральных законах.

Структура административно-правового положения граждани­на РФ включает:

а) административную правосубъектность – определяющая основа, которую образуют правосп, и деесп.

Административной правоспособность гражданина - признаваемая за гр. законом возможность иметь права и обязанности административно- правового характера.

• Она возникает с момента рождения граждани­на и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права.

• Например,в отношениях по поводу подачи административной жалобы физическое лицо признается правоспособным с самого своего рождения и до момента смерти. Другое дело, что лично вступить в правоотношения. При отсутствии данных способностей право гражданина на административную жалобу могут осуществлять его законные представители, которые в данном случае действуют от имени гражданина.

• Административная правоспособность не тождественна субъектив­ным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину РФ. Это возможность иметь их.

• Она не отчуждаема и не передаваема.

• Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно огра­ничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством. (ЧП, наказания)

• Основной особенностью административной правоспособности является взаимодействие с системой исполнительной власти. Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:

а) с системой исполнительной власти;

б) с системой местного самоуправления;

в) с государственными предприятиями, учреждениями и органи­зациями;

г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, орга­низациями. (общ. контроль)

• Иногда законодательство ставит административную правоспособность в зависимость от уровня профессионального образования.

  • Например, в отношениях по лицензированию отдельных видов деятельности обычным критерием административной правоспособности физических лиц - лицензиатов являются стаж работы и квалификация. Например, лицензию нотариуса может получить гражданин, прошедший стажировку сроком не менее 1 года (в отдельных случаях - не менее 6 месяцев) в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и сдавший квалификационный экзамен.

Административная дееспособность гражданина — признанная за ним способность своими личными действиями: a) приобретать пра­ва и обязанности административно-правового характера; b) осу­ществлять их, а также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правона­рушения.

• В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего воз­раста.(Ст. 60 Конституции)

• При этом момент возникновения административной дееспо­собности остается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возрас­та.

  • АП ответственность - 16 лет

  • Определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений – с 15 лет.

• Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ «О психиатрической помощи и гаранти­ях прав граждан при ее оказании». Согласно Закону гражданин РФ может быть временно, на срок не более пяти лет и с правом после­дующего переосвидетельствования, признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источни ком повышенной опасности. Решение об этом принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения на основании оценки состояния психического здоровья граждане на в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показ' ний. Такое решение может быть обжаловано в суд.

На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая и конкретные административно-правовые отношения.

• Различаются адм. правоотношения, складывающи­еся в связи с:

а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.);

б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохра­нять природу, защищать Отечество и др.);

в) нарушением органами исполнительной власти, местного са­моуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, решением по жалобе);

г) нарушением гражданами их административно-правовых обя­занностей (например, ответственность за административные правонарушения).

б) си­стему прав, свобод и обязанностей, предусмотренных норма­ми административного права;

в) их политические и социально- экономические гарантии;

г) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ,

д) исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.