Особенная часть АП – нужна чтобы организовывать управление в конкретной сфере. Все что есть в общей части на практике применяется Особенной части.

1. Гос управление в сфере экономики

2. Гос управление в социально-культурной сфере

3. Гос управление в административно-политической сфере.

В сфере экономике: 1) промышленность и торговля 2) финансы 3) природные ресурсы 4) с/х 5) транспорт и связь.

Общая характеристика сферы промышленности:

Промышленность делится на 2 группы: 1) добывающая 2) перерабатывающая.

На управление этими сферами направлена промышленность. Важно – обеспечение безопасности промышленности. Главное, чтобы процессы были безопасными для человека. В рамках этой сферы органы исполнительной власти реализуют свои функции.

Функции:

1. Выработка гос политики

2. Нормативно-правовое регулирование – создание правовой основы. И это все основывается на техническом регулировании. Оно регламентируется ФЗ «О техническом регулировании», представляет регулирование отношений в области применения, установления и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ним процессом проектирования, производства, строительства и т.д. областью технического регулирования является технический регламент. Это документ, который устанавливает требования, указанные выше. Он принимается в форме ФЗ, постановлений Правительства, указов Президента и НПА ФОИВ. Первоначально предполагалось, что тех регламенты будут реализовываться только в форме ФЗ, потом поняли, что ФЗ очень мало принимается, поэтому дали полномочия иным органам.

Стандартизация – деятельность по установлению правил многократного использования в сферах товаров, продукции. Форой является стандарт. Их выделяют несколько. Стандарт – это документ, а котором устанавливаются характеристики продукции. Для продукции есть тех регламент и есть стандарт. В добровольном порядке соблюдаются стандарты, и обязательно тех регламент.

Требование промышленной безопасности – те условия, ограничения которые содержатся в НПА, которые направлены на обеспечение безопасности. Материалы, оборудование – предъявляются требования.

3. Контроль и надзор – чтобы требования, которые установлены НПА – соблюдались. Контроль выражается в том, что отдельные виды деятельности в области промышленности необходимо лицензировать. И проведение экспертизы промышленной безопасности. Ведется реестр таких объектов (опасных производственных объектов).

1. Министерство промышленности.

2. Министерство энергетики. Их функции и полномочия определены в их положениях. Запоминать все функции – не нужно.

3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Управление в сфере финансов.

Что такое финансовая деятельность – по собиранию, образованию, распределению и использованию денежных средств. (Фонды, бюджеты). Бюджет РФ. Она включает в себя комплекс под вопросов.

Бюджетное право регламентирует отношению по образованию и использованию бюджета. Бюджет – это определенная денежная сумма, и это ФЗ.

Бюджетный процесс – комплекс действий, в рамках которых бюджет составляется, принимается, исполняется.

В рамках бюджетного процесса обеспечить реализацию прав субъектов. Это НПА и контроль и надзор.

Налоговая сфера.

Налоговое право – это отрасль права, которая регламентирует отношения по поводу установления, введение и взимание налогов. Основной источник – НК РФ. Введение – это их сроки, порядок. Задача АП – обеспечить реализацию нашей обязанности по уплате налогов и сборов.

Осуществляется функция по надзору и контролю. Налоговый контроль регламентируется НК РФ.

1. Министерство финансов

2. ФТС

3. ФНС

Общая часть АП.

1. Государственное управление. Что такое управление – деятельность С управления по воздействию на О управления с целью реализации О управления определенных задач

Процесс осуществляется постоянно, в системе, один подчиненный и один властный.

3 вида управления:

1. Техническое

2. Биологическое

3. Социальное

Нас интересует социальное управление. Социальное управление делится на 3 вида.

1. Государственное

2. Муниципальное

3. Общественное

Нас интересует государственное управление. Оно подразделяется на

1. В широком смысле – деятельность всех гос органов в стране

2. В узком смысле – только исполнительных органов.

Узкий смысл – это предмет АП. – общественные отношения возникающие при осуществлении гсо управления ОИВ.

2. Общая характеристика АП. Предмет АП, метод АП, система и источники.

Гос управление – (ФЗ о стратегическом планировании есть определение). Можно понимать деятельность ОИВ по реализации и обеспечению прав и обязанностей ФЛ и ЮЛ.

Метод АП.

1. Разрешающий

2. Запрещающий

3. Обязывающий

1. Императивный – наиболее характерен для АП.

2. Диспозитивный

Говорят о том, что нужно увеличивать кол-во диспозитивных норм в АП.

Система:

1. Общая часть

• Институты правового статуса ФЛ и ЮЛ, ФОИВ.

• Институт форм и методов деятельности ФОИВ

• Институт функций нормативно-правового регулирования. – объединены в административно-процедурное право.

АП есть как отрасль – то это нормы, которые объединены в институты, а потом определяются в части.

Административно-деликатное право – это КоАП.

Административно-процессуальное право – нормы права, которые регламентируют отношения по рассмотрению дел об АП.

2. Особенная часть – те 3 сферы, которые названы в начале лекции.

Гос управление в сфере экономики

Гос управление в социально-культурной сфере

Гос управление в административно-политической сфере.

Источники.

1. К РФ

2. ФКЗ

3. ФЗ

4. Постановления Правительства

5. Акты ОИВ

3. Административно-правовые нормы и апо.

Норма права –

Нормы АП – особый предмет регулирования. Она состоит из 1) гипотезы 2) диспозиции 3) санкции. Но в АП почти нет тех, которые содержат 3 элемента.

Нормы АП защищаются не только административным законодательством. Есть даже уголовная ответственность.

Виды норм:

1. Классификация по методам Разрешающий Запрещающий Обязывающий

2. Процессуальные и материальные

3. Нормы права – устанавливают правила, нормы-принципы и нормы-определения.

4. Регулятивные и охранительные

АПО.

Есть С1 и С2 – между ними права и обязанности. Есть С О и содержание.

Правоотношения возникают при наличии 1) нормы права 2) правоспособность и дееспособность 3) юридический факт.

Юридические факты:

1. Действия. Они могут быть правомерныи и неправомерными. Правомерные делятся на акты и поступки. Акты делятся на 1) договор и 2) правовой акт. Для АП характерны либо правовые акты, либо поступки.

2. События

4. Правой статус физических лиц в ап.

1. Граждане РФ

2. Иностранные граждане

3. Лица без гражданства

Правовой статус – это правоспособность и дееспособность иногда может быть деликтоспособность. И наши права, обязанности и ответственность.

Наши права и обязанности реализуются, когда мы вступаем в правоотношения.

Граждане РФ участвуют в АПО. У них есть свой статус. Конституционные права в АП 1) участвовать в управлении гос-м 2) коллективные обращения.

Обращения – ФЗ «О рассмотрении обращений граждан».

Статус гражданина подтверждается паспортом гражданина РФ.

5. Правовой статус юл в ап.

Правоспособность и дееспособность возникает одновременно. Правоотношения контроля и надзора, оказания услуг.

ЮЛ участвуют в отношениях государственной регистрации. ФЗ о гос регистрации ЮЛ и ИП.

Участвуют в отношениях по лицензированию.

6. Правовой статус оив.

7. Государственная служба

Чем регламентируется.

ФЗ « ос системе гос службы в РФ»

ФЗ «о государственной гражданской службе»

ФЗ «О военной службе».

Вся государственная служба:

1. Гражданская

2. Военная

3. Иные виды (раньше была правоохранительная, никто толком не знал, что это такое)

Государственная гражданская служба – это деятельность гос гражданских служащих по обеспечению реализации функций, полномочий Президента РФ, и др. лиц замещающих должности в РФ.

Гражданская служба

1. Федеральная

2. Гражданская служба субъектов РФ

Есть еще понятие муниципальной службы. ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Понятие государственного служащего – это лицо, замещающее должность государственной гражданской службы и получающее вознаграждение из соответствующего бюджета.

1. Замещает должность

2. Получает вознаграждение из бюджета

Должности определены в законе о гос службе.

Есть должность государственной гражданской службы – это должности, которые замещаются в министерствах, службах и агентствах, вплоть до министра.

Государственная должность – Президент, Председатель Правительства министры, депутаты ГД. Установлены указом президента 11 января 1995г. № 32.

1. Поступление на гражданскую службу – на конкурсной основе и без нее. Претендент должен соответствовать определенным требованиям (возраст, образование, опыт работы). Указ президента № 110, 111 или 112 «о порядке проведения конкурса на замещение должности государственной гражданской службы). С лицом заключается служебный контракт, там определены его обязанности, должность. Там есть обязательные условия, факультативные. Их обязательно нужно посмотреть!!!! Потом приказ о зачислении на должность.

2. Ее осуществление, прохождение. Регламентируется должностным регламентом. Классный чин и должности. Он раз в 3 года должен проходить аттестацию – это плановая. По результатам ее прохождение выносятся 4 варианты 1) соответствует и может быть повышен 2) соответствует 3) соответствует при условии прохождении курсов 4) не соответствует.

Квалификационный экзамен – сдается по инициативе самого служащего и по его результатам присваивается классный чин. Указ Президента.

3. Прекращение – расторжение служебного контракта. По инициативе гос гражд служащего, по инициативе представителя нанимателя. По взаимному согласию.

Правовой статус гос гражд. Служащего – у него есть права, ограничения и запреты. Определены в ФЗ. Есть ограничения, связанные с поступлением на гос гражд службу. Обязанности по соблюдению этикета, правил.