384

385

Общая часть. Основные понятия и и

IV Ответственность по административному праву

конодательства, устанавливающего ответственность за их со ние.

Административное правонарушение отличается от дисцИг ного проступка тем, что последний, по общему правилу, оп ется трудовыми, государственными, служебными отношения* редко нарушение трудовых, служебных обязанностей однов признается административным правонарушением. Подобн вонарушения получили в литературе название «администра дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их суб являются не граждане, а лица, на которых возложено выпс определенных трудовых, служебных функций.

В законодательстве и литературе нередко говорится о нар" налогового, экологического и другого законодательства и аде" им правонарушениях — налоговых, экологических и т. п. ваниях ответственности (например, экологической и т.д.). в подобных случаях допускаются существенные неточности, всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодат то имеется в виду нарушение его только определенных норм, рующих либо однородные отношения, либо в специфичен ре. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охват правонарушения, являющиеся основанием различных видов" ческой ответственности, — уголовной, административной, ско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юр природе нарушения законодательства могут быть, соотве преступными, административными и др. А это означает, ч дической точки зрения нет оснований для выделения эк ской, налоговой и т. д. ответственности.

§ 4. Освобождение

от административной ответственности

Основания освобождения от административной ответе предусмотренные КоАП РФ, можно подразделить на: а) б) специальные, связанные с возрастом физического лица определенным поведением. »

Общим основанием является малозначительность соверше министративного правонарушения. Согласно ст. 2.8 КоАП. орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело, м бодить лицо, совершившее такое правонарушение, от ад

й ответственности и ограничиться устным замечанием. В Ко­не указаны критерии малозначительности, хотя очевидно, что гер правонарушения определяется с учетом всех фактических "ительств его совершения. В частности, как следует из постанов- Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. № 10 «О некото- ЮП росах, возникающих в судебной практике при рассмотрении административных правонарушениях» при малозначительно- тсутствует существенная угроза охраняемым общественным от- "»Нинм. Не могут свидетельствовать о малозначительности адми- (/Нтивного правонарушения обстоятельства, связанные с лично- Нирушителя, его имущественным положением, его действиями хранению последствий правонарушения, возмещение причи- §Го ущерба.

овиями освобождения от административной ответственности }й статье являются: а) наличие в действиях (бездействии) на­ели состава административного правонарушения; б) его мало- тельный характер; в) принятие решения об освобождении от истративной ответственности судьей, органом, должностным , уполномоченным решать дело об административном пра- ушении. Объявленное при этом замечание не является мерой Иистративного принуждения, влекущей за собой какие-либо аческие последствия. Иными словами, лицо считается не при­снимся к административной ответственности со всеми выте- "ими из этого правовыми последствиями. Оно находится за пре- И понятия повторности административного правонарушения и ет учитываться как обстоятельство, отягчающее администра- ответственность. ециальным основаниям относится прежде всего возраст лица, ившего административное правонарушение. Физическое возрасте от 16 до 18 лет может быть освобождено от ад мин и- вной ответственности с учетом: а) его возраста; б) конкретных -льств совершения административного правонарушения; ых о лице, совершившем правонарушение, •ение об освобождении может быть принято комиссией по де- овершеннолетних и защите их прав с применением к право- елю меры воздействия, предусмотренной федеральным за- "тельством о защите прав несовершеннолетних.

е специальные основания освобождения от административ- етственности предусмотрены за правонарушения, связанные

387

386

Общая часть. Основные понятия и институты

Раздел IV. Ответственность по административному праву

с незаконным оборотом и потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Лицо освобождается от административной ответственности, если оно, во-первых, добровольно сдало указанные средства, а также их аналоги; во-вторых, обратилось в лечебно-профилактическое учреж­дение для лечения в связи с потреблением таких средств без назначе­ния врача; в-третьих, если лицо, признанное больным наркоманией, согласилось на направление его на медицинское и социальное вос­становление в лечебно-профилактическое учреждение.

Особо регламентируются условия освобождения за нарушение ан­тимонопольного законодательства. Установлено, что лицо, добро­вольно заявившее в федеральный антимонопольный орган о заклю­чении им недопустимого в соответствии с антимонопольным зако­нодательством соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласо­ванных действий, освобождается от административной ответствен­ности за правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 ст. 14.32, при выполнении в совокупности следующих действий:

• на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и до­кументами о совершении административного правонаруше­ния;

• лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в согла­шении или дальнейшего осуществления согласованных дей­ствий;

• представленные сведения и документы являются достаточны­ми для установления события административного правонару­шения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее указанные условия.

Вопрос об административной ответственности иностранно­го гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РФ, совершившего на территории РФ административ­ное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами между­народного права.

Основания освобождения от административной ответственно­сти необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправо­мерность деяния. К ним относится, в частности, крайняя необхо­димость. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данно­го лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам об­щества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значи­тельным, чем предотвращенный вред.

Заблуждением является признание освобождением от администра­тивной ответственности невозможности назначения административ­ного наказания в связи с пропуском для этого срока давности. Дан­ное обстоятельство исключает производство по делу, и закон не тре­бует от органа, должностного лица, рассматривающего дело, решать, наказывать нарушителя, если лицо таковым является, или освобож­дать его от ответственности.

Вызывает сомнение утверждение, что «специфическим времен­ным освобождением от административной ответственности является отсрочка исполнения постановления о назначении наказании в виде административного ареста, лишения специального права, админи­стративного штрафа» (ст. 31.5 КоАП РФ). Однако и отсрочка испол­нения, и рассрочка исполнения назначенного наказания применя­ются лишь в случаях, когда лицо привлечено к административной ответственности, считается имеющим административное наказание. Оно остается обязанным исполнить постановление о назначенном ему наказании по истечении отсрочки исполнения.