!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП доклад источники Лысенко

«Источники административного права: понятие, виды, система»

Понятие:

Источник права – внешняя форма выражения или объективация права, то, каким образом закрепляются правовые нормы и как они доводятся до субъектов, для которых они предназначаются.

Виды:

1. НПА

В соответствии с К РФ (ст. 72 п. к) административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Это означает, что административное законодательство будет существовать на уровне федеральном, на уровне субъектов федерации. Помимо этого, учитывая, что муниципальные органы и администрации каких-то публичных организаций\учреждений\предприятий также могут быть субъектами административного права. Мы можем выделить также акты муниципальных образований в качестве отдельных НПА и локальные акты.

По сути 4 больших группы НПА:

1. Акты федерального уровня

2. Акты уровня субъекта

3. Акты муниципальных образований

4. Локальные акты

2. Нормативный договор

1. Международный договор

• Пакт об основных гражданских и политических правах 1966 г.

• Римская конвенция об основных правах и свободах

Эти акты закрепляют основополагающие права граждан, в том числе, в сфере государственного управления и предопределяют базис отношений между гражданином и публичной администрацией.

2. Федеративный договор

Заключались между РФ и субъектами или только между субъектами, которыми распределяются полномочия между ОГВ РФ и ОГВ субъектов.

3. Договор о передачи полномочий между органами государственной власти федерального уровня и субъекта федерации

Конституция ст. 78: «Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит КРФ и федеральным законам».

Долгое время это положение было мертвой нормой, но в последнее время примеров таких соглашений очень-очень много – когда федеральные органы передают часть своих полномочий на уровень субъекта РФ.

Например, между МВД РФ и между Мэрией Москвы (как исполнительного органа субъекта федерации) заключено соглашение о передачи части полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, касающихся нарушений правил остановки\стоянки в Москве;

вверено соответствующее полномочие по составлению протоколов, проведению мер обеспечения и привлечения к административной ответственности.

В Москве автомобили на эвакуаторах в основном отправляют не сотрудники полиции, а сотрудники, у которых на форме написано «Московская автодорожная инспекция». И это не федеральный орган исполнительной власти, это орган исполнительной власти субъекта. Такое полномочие было передано на основе договора о разграничении полномочий.

3. Правовой прецедент

1. Cудебный прецедент

Для отечественной правовой системы прецедент не характерен, и с точки зрения чистой теории он не может рассматриваться в качестве источника права. К этому нет юридических оснований.

Реальность: даже сторонники такого подхода, чаще всего делают исключение для актов КС РФ, потому что исходя из его компетенции (полномочие отменить закон полностью или в части, изменить закон) он меняет законодательство. В этом плане эту деятельность можно назвать правотворческой, т.к. отмена правовой нормы или ее изменение – это такое же нормотворчество, как и ее создание. Поэтому некоторые ученые говорят, что КС выступает в роли негативного законодателя.

Были внесены изменения в АПК, в соответствии с которыми акты высших судебных инстанций (ВС РФ), акты обобщения судебной практики обязательно должны учитываться судами при разрешении дела. Это можно рассматривать как законодательное признания судебного акта в качестве источника права.

2. Административный прецедент

Административный прецедент – решение административного органа по какому-то делу, которое может быть обязательно для всех остальных подобных случаях.

4. Принципы права

В настоящее время они чаще всего закрепляются в НПА, поэтому «смыкаются» с этим источником права. Они имеют большое значение при возникновении пробелов в правовом регулировании.

5. Правовая доктрина

Для отечественной правовой системы не очень характерна. В последние годы наметилась тенденция, что даже в законотворческой деятельности роль юристов-теоретиков все меньше и меньше, поскольку чиновники решают проблемы, которые стоят перед ними. ***

6. Правовой обычай

В современных условиях его значение невелико. Применительно к ГП, обычаи делового оборота имеют значимый характер. В отношение административного права никаких правовых обычаев существовать не может (by Сергеев).

Система:

1. Источники административного права на федеральном уровне

Традиционно их ранжируют по юр. силе.

А) Конституция РФ – первый, базовый источник для всех отраслей

КРФ, закрепляя принцип разделения властей предопределяет основы построения и функционирования системы исполнительной власти: федеральный и исполнительных органов власти субъектов:

1) В частности, глава 6 посвящена Правительству РФ, которое осуществляет исполнительную власть в РФ;

2) К РФ закрепляет положение Президента, который имеет тесную связь с исполнительной властью;

3) К РФ разграничивает предметы ведения между федерацией и субъектами.

2. Законы о поправках к Конституции.

Являются источниками административного права. Поправки в конституцию вводились и до 2020 года: в 2014 и 2008 годах. Многие из них относились и к предмету административного права, в частности положение правительства, его обязанности представлять в Государственную думу отчет о своей деятельности.

3. Федеральные конституционные законы.

*Это законы, принятие которых предусмотрено непосредственно конституцией, с особым порядком принятия квалифицированным большинством.

Их не так много, но они имеют большое значение для административного права, например, статус правительства устанавливается не только конституцией, но и ФКЗ о правительстве РФ.

Также существуют ФКЗ о чрезвычайном положении, ФКЗ о военном положении, в которых определяется специальный административно-правовой режим осуществления государственного управления.

4. Федеральные законы

Административное законодательство, в основном, не кодифицировано, за исключением Кодекса об административных правонарушениях, поэтому существует достаточно большое количество законов, регулирующих административные правоотношения.

Например, ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан.

Существуют федеральные законы, регулирующие государственную гражданскую службу, законы, которые детализируют реализацию гражданами своих прав в сфере государственного управления, например, ФЗ о порядке въезда и выезда из РФ.

5. Акты президента РФ

Указы президента нормативного характера являются источником административного права.

В частности, в области государственной службы многие вопросы регулируются указами президента, например, порядок проведения аттестации госслужащих, порядок заключения контрактов на госслужбе. Также президент может регулировать указами определенные виды отношений до принятия соответствующего закона.

6. Постановления правительства РФ

Также являются источниками административного права. Например, правила дорожного движения. Постановление правительства устанавливает правила на территории РФ, например, порядок регистрации на месте временного пребывания или проживания.

7. Акты федеральных органов исполнительной власти.

Это акты федеральных министерств, служб и агентств. Министерства, службы и агентства различаются по функциям, которые они выполняют.

*Согласно доктрине реформы 1994 акты должны издавать федеральные министерства, а службы и агентства могут издавать нормативные акты, но в порядке исключения. Но сейчас пришло понимание, что нельзя так четко разграничить нормотворчество, поэтому сейчас де-факто все службы и агентства издают нормативные акты.

2. Источники административного права на уровне субъектов РФ

1. Конституция (устав) субъекта РФ

Они всегда закрепляют структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, также могут регулировать ряд вопросов, касающихся государственной гражданской службы субъекта РФ.

2. Законы субъектов РФ

административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов. Практически в любом субъекте есть законодательство об административных правонарушениях, например КоАП города Москвы. Так же практически в каждом субъекте есть свое законодательство о гос. гражд. службе, которое находится в совместном ведении РФ и субъектов.

3. Акты высшего должностного лица субъекта (Губернатор, мэр, глава администрации, президент)

4. Акты высшего органа исполнительной власти субъекта РФ

5. Акты органов исполнительной власти субъектов РФ (региональные ведомственные акты)

Система органов исполнительной власти определяется с учетом регионального законодательства субъекта РФ.

3. Источники административного права на муниципальном уровне

1. Устав муниципального образования

Содержит порядок избрания/назначения должностных лиц их полномочия и обязанности.

2. Акты представительных органов

3. Акты главы муниципального образования

4. Акты местной администрации

5. Акты ведомств и департаментов

4. Локальные акты

Это акты общественных объединений, учреждений, предприятий и иных юридических лиц, в которых могут содержаться нормы, относящиеся к предмету административного права.

Например, устав МГУ также содержит определенные нормы АП, потому что МГУ - государственное учреждение, которое участвует в процессе образования в праве издавать свои локальные акты с учетом законодательства и подзаконных актов. Они также будут являться источниками АП.