Админа семинары

К семинарам: лекции, учебник под ред Алехина и Кармолицкого учебник не ранее 2017г.

Практикум по админе (зеленый)

Дз: предметы админы: понятие гос правления, исполнительной власти и гос управления? Механизм гос управления? Принципы гос управления? Предмет и метода админы? Основные ф-ции админы?

На след раз: Система админы + место админы в правовой сис-ме РФ? Особое внимание на взаимоотношения админы с КП, ГП, УП, ТП!!!! (+ можно и с другими отраслями)

Принципы админы?

Источники админы?

АП нормы и правоотношения -> а-п нормы понятие, признаки, структура, виды; админ правоотношения понятия, особенности, виды.

Учебник Бахарака; Росинского, Салищевой

Еще: административно-правовой статус физический лиц в рф – общая хар-ка субъектов АП, понятие и соновые а-п правого положения граждан рф, виды и структура правового положения граждан рф, админ правосубъектность, право и дееспособность физических лиц, основые права, свободы и обяз-ти граждан рф в сфере гос управления. Гл2 конституции (ответы на 5 вопрос)

Государственное управление – самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации исполнительной власти. Как объект административного права государственное управление в понятийном смысле особым образом соотносится именно с исполнительной властью.

В узком смысле – организационная деятельность органов исполнительной власти

Указ президента о структуре органов исполнительной власти 2018 г, издан после вступления президента в должность.

Администрация президента – исполнительная власть, но не федеральная.

Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.

В правовом и функциональном плане исполнительная власть и государственное управление – тождественные категории. Важные субъекты исполнительной власти – государственные исполнительные органы, организующая деятельность которых составляет суть государственного управления.

Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Её организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых органами испольной власти. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. Функциональное назначение данной власти – исполнение законов.

Государственное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления государственной власти.

В современной литературе по административному праву государственное управление обозначается также терминами: исполнительная власть, государственная администрация, административная деятельность. Однако подразумевается одна и та же сущность – как самостоятельного вида государственной деятельности. Это важно подчеркнуть, так как управленческую деятельность также осуществляют органы законодательной и судебной власти.

По своей природе, государственное управление – исполнительная деятельность, не может быть какой-либо другой.

Признаки государственного управления (характерны для функционирования исполнительной власти):

1. Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2. Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)

3. Государственное управление является правовым (его организация регламентируется правом, в основном, административным)

4. Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)

5. По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6. Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни.

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции

Механизм государственного управления:

Компоненты: субъекты, функции, формы, методы и стадии.

Государственное управление характеризуется многообразием применения.

Субъекты – исполнительные органы и федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти: правительство, министерства

Его функции:

1. всесторонний анализ ситуации,

2. планирование (определение конкретных результатов деятельности в тот или иной период а также путей и средств их достижения), - министерство экономического развития

3. прогнозирование (научное обоснование перспектив выработка стратегий управления и предвидение его результатов),

4. программирование (определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств его достижения),

5. информационное обеспечение,

6. регулирование (определение правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировки в зависимости от изменяющихся условий),

7. организация (формирование системы государственного управления и обеспечение его функционирования),

8. координация (обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов),

9. контроль (установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям),

10. надзор (разновидность контроля за соблюдением специализированных правил или видов деятельности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти)

Формы государственного управления – внешние выражения управляющего воздействия. Методы государственного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты. Важно различать функции, формы и методы государственного управления и его органов.

Формы деятельности органов исполнительной власти: в правовых (акты, которые они издают: нормативные и нет) и неправовых формах.

Высшее должностное лицо субъекта могут издавать указы, а они входят в систему органов исполнительной власти.

Методы:

1. убеждение

2. устрашение

Стадии процесса управления:

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению

Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

В) организация выполнения принятых решений

Г) контроль за их выполнением

Предмет административного права – система ограниченно взаимосвязанных по своей природе, но все же специфических отношений, возникающих в процессе позитивной управленческой и юрисдикционной деятельности органов и их должностных лиц.

Особенность предмета: круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Базовые общ отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения).

Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП.

Признаки управленческих отношений:

1. Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Юридическая зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отношения – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Они возникают в связи с осуществлением функций управления. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4. Могут возникать по поводу имущества

Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей.

6. По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений:

1. внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления

2. внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления

- множественность видов субъектов внешних управленческих отношений, различных по своей природе, назначению, правовому положению  множественность вариантов управленческих отношений между их субъектами

7. представляют публичный интерес.

44 фз в сфере закупок для гос нужд. Подписывается государственный или муниципальный контракт, а не договор подряда.

Истребование своего имущества исполнительным органом – гпк. Те исполнительные органы могут участвовать в разных правовых отношениях. гос служба не имеет отношения к трудовому праву, но при этом с техническим обслуживающим персоналом будет по ТК.

1. Органы государственного управления c:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) управомоченными государственными органами и государственными внебюджетными фондами

г) государственными служащими

д) исполнительными органами муниципальных образований

е) муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями

ж) муниципальными служащими

2. Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими

3. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления

- регулируется ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации Местного Самоуправления в РФ»

- отношения органов местного самоуправления с:

а) физическими лицами

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

в) муниципальными служащими

г) региональными органами

+ между муниципальными служащими.

Сфера отношений в системе местного самоуправления включает лишь ВНЕШНИЕ отношения исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц с ФЛ, муниципальными предприятиями и учреждениями и т.д.

Самоорганизация системы местного самоуправления находится вне сферы АП, она регулируется муниципальным правом.

4. Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.

Назначение предоставление таких полномочий: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

5. Предмет АП – прежде всего, общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса.

6. Также к предмету административного права относятся отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной, судебной власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий

Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью, а иногда с самим формированием соответствующих органов, с их деятельностью либо применением мер поощрения и ответственности к их государственным служащим и другим работникам

Вывод: предмет административного права – довольно разнообразные общественные отношения, которые не позволяют лаконично определить как данный предмет, так и само административное право. Основа — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления, направленной на исполнение законов и основанных на них НПА в различных сферах и отраслях российского общества

Административное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих управленческие отношения:

А) возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и местного самоуправления по исполнению законов и подзаконных актов в различных сферах и отраслях российского общества

Б) однородные с ними общественные отношения иных государственных органов, не отнесенные НПА к органам, осуществляющим государственную власть, то есть к какой-либо ветви государственной власти, предусмотренной Конституцией.

Административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример: ПДД, правила поведения в общественных местах, правила охоты и рыбной ловли и т. д.

Участники управляемых отношений не персонифицированы (управленческие отношения — между конкретными субъектами).

Нередко фактическая деятельность людей во исполнение предписаний правовых норм осуществляется вне управленческих отношений, особенно регламентируемая технико-юридическими нормами.

Существует немало правовых норм, которые регулируют отношения, не являющиеся управленческими: нормы – дефиниции, нормы, определяющие круг субъектов, на которых распространяется действие НПА и т. п.

29. Административно-правовой метод регулирования

Метод административно-правового регулирования – способ административно-правового воздействия на общественные, составляющие предмет административного права как самостоятельной отрасли правовой системы РФ.

Метод АП определяет и выражает, в какой мере волевых связей, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты АП, каким образом один участник реального или потенциального отношения воздействует на другого.

В теории права обычно выделяют такие методы воздействия на общественные отношения, как предписание, запрет и дозволение. Такого рода методы характерны и для АП, с учётом специфики его предмета.

Предписание – возложение юридической обязанности совершить субъектом определённых действий, установление определённого порядка действий или принятия решений.

Запрет – по сути, предписание, но заключается в возложении обязанности воздержаться от совершения определённых действий.

Дозволение – предоставление административно-правовой нормой возможности совершать в условиях, предусмотренных ею, определённые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Различают две формы административного дозволения:

- адресуемая непосредственно управляемой стороне регулируемого отношения и относящаяся к реализации её субъективного права (например, право жалобы);

- адресатом дозволения являются представители исполнительной власти (субъекту, уполномоченному налагать административное взыскание, может быть предоставлено право вынести либо предупреждение, либо наложить административный штраф, предусмотренные за совершение определённого административного правонарушения). Запрещено все, что не разрешено.

Императивно-диспозитивные нормы – штраф взыскать от 2к до 5к.

По своей сути метод АП-регулирования лежит в основе взаимоотношений между сторонами управленческих отношений, одна из которых является управляющей, а другая – управляемой. С этой точки зрения метод АП характеризуется юридическим неравенством сторон отношения. Одна из них находится в юридически властном подчинении другой, т.е. имеется в виду метод властеподчинения.

Субъект власти принимает обязательные для другой стороны решения, выбирает варианты решения, обеспечивает его выполнение, осуществляет контроль за его выполнением, использует юридические возможности принудительного воздействия в отношении исполнителя решения. Сейчас в большинстве источников этот метод характеризуется как метод властеподчинения, т.е. имеется в виду отношения, для которого характерно властное подчинение одной стороны другой. Однако безоговорочно такую концепцию в настоящих условиях нужно применять с осторожностью: АП регулирует не только общественные отношения, основанные на властеподчинении, но и отношения между юридически равными участниками.

Регулирование нельзя связывать лишь с субъектами управления, поскольку нормы административного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти.

При этом сфера таких отношений значительно расширяется (служебные контракты, партнёрские отношения с участием государственных органов и предпринимателей). Характеризовать эти отношения по формуле власть-подчинение нет юридических оснований.

В литературе, в зависимости от характера регулируемых отношений, выделяют два метода правового регулирования: - диспозитивный, ориентированный на общественные отношения юридически равных сторон, метод характерен для отраслей частного права (децентрализованный гражданско-правовой метод);

- императивный метод централизованного императивного регулирования (административно-правовой метод).

Однако, как в ГП используется не только диспозитивный метод, но и императивный, основанный на властном подчинении одной стороны к другой (взаимоотношения между дочерним и материнским обществами). Господствующим в ГП является диспозитивный метод. В АП используется не только императивный, но и диспозитивный метод.

Диспозитивный метод в АП часто необоснованно отождествляется с альтернативным методом регулирования. Это имеет место, когда субъекту предоставляется возможность по своему усмотрению выбрать один из вариантов решений. Плюс административные договоры тоже будут диспозитивны (в момент такого договоры эти субъекты буду юридически равны и буду обладать свободой воли).

Служебный контракт самый распространенный.

ДИСПОЗИТИВНОСТЬ ВОЗМОЖНА

Подчеркивая главное, что свойственно административно-правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами