АП Кордик

1. Понятие и признаки административной отв-ти и отграничение алм отв-ти от других видом адм отв-ти

2. Ф-ции адм отв-ти

3. Нормативно-правовые основы регулирования адм отв-ти

4. Дейсвтие НПА об адм отв-ти во времени и пространстве

5. Принципы ад-пр отв-ти

Понятие и признаки.

Ответ-ть - необходимость или обязанность отдавать кому-либо отчет в своих действиях и поступках и быть ответственным за свои действия.

Отв-ть – (юридическая) различается в 2х аспектах:

1. Реакция со стороны гос-ва на совершение правонарушения (выражается в применение к правонарушителю определенных мер гос воздействия, как правило носящих характер доп обременений)

2. Специфическое правоотношение, субъектами тут выступают правонарушитель и гос-во. Основание возникновения явл совершение правонарушения, а содержанием – взаимные права и обяз-ти как гос-ва (привлечь нарушителя к отв-ти), так и правонарушителя (претерпеть негативные последствия своего правонарушения, исполнить свое наказание) по отношению друг к другу. Право гос-ва – возможность применения мер принуждения; право правонарушителя – право на защиту.

Виды юр отв-ти – гражд, админ, уголовн, конституц.

У АП отв-ти есть общие и специфические признаки.

Общие признаки юр отв-ти:

1. Юр отв-ть связана с применением или угрозой применения гос принуждения (но не всего принуждения, а ток отграниченного законом меры такого принуждения. Мерой принуждения выступает наказание).

2. Юр отв-ть неразрывно связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя.

3. Всегда влечет за собой порицание и осуждение правонарушителя со стороны гос-ва.

4. Влечет для правонарушителя негативные последствия, характер которых устанавливается в санкциях соответствующих статей.

5. Привлечение к юр отв-ти возможно лишь в определенном законом порядке и форме. Этот порядок (процесс) и форма (вид наказаний) дб соблюдены, тк их несоблюдение явл процессуальным нарушением и может повлечь за собой освобождение правонаруш от наказания.

6. Установление мер юр отв-ти и их применение основано на определенных принципах.

Специфические признаки:

1. Наличие собственной н-п базы – КоАП + законы субъектов РФ

2. Основанием АП отв-ти явл совершение админ правонарушения (к дисциплинарной отв-ти можно привлечь военнослужащих; а за совершение дисциплинарного проступка к АП отв-ти привлечь нельзя)

3. Имеет собственный круг субъектов, тут субъект не ток ФЛ, но и ЮЛ

4. Собственный вид выражения – административное наказание

5. Привлечение к АП отв-ти происходит во внесудебном порядке (из 10 видов только 4 во внесудебном (из них 2 еще преимущ в судебн), то есть как правило большинство происходит во внесудеб порядке, но большая часть в судебном, это из-за того, что ведущий вид отв-ти – штраф. 81млн превышений скорости в РФ за 1 год)

6. Меры АП отв-ти применяются в особом порядке, установленном адм зак-ом, регулирующем произ-во по делам об админ правонарушениях

7. Ад отв-ть – штрафной вид юр отв-ти (кроме него есть еще правовосстановительный)

Административная отв-ть – один из видов штрафной юр отв-ти, выражающийся в применении уполномоченным гос органом или ДЛ админ наказания к ФЛ или ЮЛ, совершившему администр правонарушение.

Ф-ции админ отв-ти:

Реализуются в рамках задач адм отв-ти, те для привлечения к отв-ти.

1. Охранительная (ст1.2 КОАП) задачами зак-ва об адм правонаруш явл защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осущ гос власти, соб-ти итд.

2. Предупредительная – больш-во составов имеют формальный хар-р (достаточно факта нарушения, а не негативных последствий, например, превышение скорости. В УК больш-во составов материальны). Ф-ция АП – предупреждение совершения преступлений.

3. Регулятивная – запрещая определенные формы поведения, под угрозой применения наказания, адм от-т оказывает регулирующее воздействие, стимулируя правомерное поведение.

4. Компенсационная – касается не компенсации потерпевшему, а застрагивает вопросы компенсации гос-ву (в ГП компенсируется причинённый ущерб). Возможна только в четко установленных законом случаях – ст20.25 КОАП (неуплата штрафа – штраф в двойном размере).

Норм-правов основы АП отв-ти

Отличительная особенность – закрепляется не только в федеральных НПА, но и в правовых актах субъектов.

Необходимо разграничивать предметы ведения. Ответ содержится в ст1.3 и 1.3.1 КОАП.

К ведению федерации относится установление:

1. Общих положений и принципов зак-ва об администр правонарушен;

2. Перечень видов администр наказаний и их применение (из 10 видов законами субъектов могут быть применены ток предупреждение и штраф, остальные 8 ток на федер уровне);

3. Установление администр отв-ти по вопросам, имеющим федеральное значение (КС объяснил, что это те вопросы, которые по ст71 КРФ относятся к ведению федерации);

4. Установление порядка производства по делам об администр правонарушениях, в том числе мер обеспечения произ-ва;

5. Установление порядка исполнения наказаний;

6. Определяет подсудность дел об администр правонарушениях;

7. Определяет подведомственность дел об админ правонарушен комиссиям по делам несовершеннолетних;

8. Определяет подвед-ть ФОИВ;

К ведению субъектов РФ:

1. Установление админ отв-ти за нарушение законов субъектов РФ и НПА ОМС;

2. Организация произ-ва по этим делам, предусмотренных законам и суб РФ;

3. Определение подведомственности дел, предусмотренных законами суб РФ;

4. Создание комиссий по делам несовершеннолетних;

5. Создание админ комиссий и иных коллегиальных орагнов в целях привлечения к АП отв-ти, предусмотренной законами субъектов РФ;

Н-П основа:

1. Конституция РФ (некоторые положения конкретизируется в КОАП – ст19 КРФ = ст1.4 КОАП. По ст72 – АП в совместном ведении суб)

2. КОАП РФ – по ст1.1 кодекса зак-во об АП нарушениях состоит из КОАП РФ и принимаемых в соотв-ии с ним законов суб РФ об АП отв-ти. Одна из целей принятия кодекса – необх-ть унификации закон актов.

3. Законы субъектов РФ об адм правонаруш (закон г. Москвы от 21.11.2007 №45 «кодекс города Москвы об админ правонаруш»; закон моск обл от 4 мая 2016 №37 «кодекс мск обл об ап»).

Примеры составов адм правон-ий, установленных законами суб: (если состав есть в КОАП, то дублировать суб не могут, искл по правилам стоянке ТС, в мск и питере штрафы больше) нарушение тишины и покоя граждан, штрафы за безбилетный проезд, торговля с рук, неправомерное использование символики субъекта федерации, нарушение правил пользования метро, гадание и игра в карты в общественных местах.

4. Подзаконное регулирование адм отв-ти – ими не мб установлена адм отв-ть, но в КОАП и законах суб довольно много бланкетных норм, отсылающих к подзаконным актам. Самый известный – ПДД.

5. Материалы обобщения судебной практики – офиц не источник, но вот пленумы ВС и КС. Подобные судебные акты обязательны для судов общей юрисдикции. Это разъяснения, но это не правоприменительный акт (те не как решения судов общ юрисд); не по конкретным делам; к неопределенному кругу лиц. Обязательность для судов. Особо надо выделить – постановление пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП РФ» + пленум ВС РФ от 24.10.2006 №18 «о некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КОАП РФ».

Действие во времени и пространстве

Во времени: КРФ ст54 – закон, отягчающий обратной силы не имеет, а улучшающий имеет.

Согласно ст1.7: лицо, совершившее правонарушение подлежит отв-ти на основании закона, действовавшего во время и в месте его совершения.

Закон, улучшающий положение лица, имеет обратную силу (распростр и на лицо совершившее до закона и в отношении которого наказание не исполнено).

!!!В случае одновременного вступления в силу положения закона, отменяющего адм отв-ть за содеянное и устанавливающего за то же деяние уголовную отв-ть, лицо подлежит администр отв-ти!!!! Например, деяние стало уголовным, его из КОАП убирают, как бы нельзя привлечь к ап отв-ти, но на тот момент деяние не было уголовным, поэтому судят по старому, по КОАП.

Произ-во по делу осуществляется на основании закона, действовавшего во время такого произ-ва.

Действие в пространстве: ст1.8 – лицо подлежит отв-ти на основании КОАП или законов субъектов. Под юрисдикция КОАП попадает и Искл Экономич Зона и континентальный шельф (оч широкая сфера применения).

Вопрос с Антарктикой.

Случай экстерриториальности – 19.28

Лицо, совершившее правонаруш за пределами РФ, подлежит адм отв-ти в соотв с КОАП РФ, в случаях, предусмотренных МД РФ.

Принципы админ отв-ти:

Те основополагающие положения зак-ва.

1. Принцип законности;

2. Равен-ва всех перед законом (ст1.4 КОАП) есть законодат искл: отв-ть ДЛ выше отв-ти ФЛ; к женщ, имеющим детей до 14л не мб применен админ арест; в Мск и СПб введена повышенная отв-ть за отдельные правонарушение в обл дорожного движения;

3. Субъективного вменения – лицо мб привлечено к адм отв-ти ток если установлена его вина в содеянном;

4. Охраны чести и достоин-ва личности (адм наказание не может иметь своей целью унижение человек достоин-ва ФЛ, совершившего правонаруш или причинение ему физич страданий, а также нанесение вреда деловой репутации ЮЛ.

АП 14.02.19

1. Основания АП ответственности. Понятия и признаки Ад. Правонарушения

2. Понятия и основные элементы состава Ад правонарушения

3. Особенности Ад ответственности юр.лиц. Вина юр.лица. Соотношения Ад отвественности должностных и юр.лиц

4. Обстоятельства, исключающие Ад ответственности

ОСНОВАНИЯ АД ОТВЕСТВЕННОСТИ.

Нет легального определения Ад отвественности

Есть доктринальный.

Алёхин : Ад ответственности представляет собой особый вид штрафной юридической ответственности, которая характеризуется своим собственным основанием наступления – Ад правонарушением

Ад правонарушение (ст.2.1 Кодекса) – это противоправное виновное деяние физ или юр лица, за которое КОАП иди законами субъектов РФ установлена Ад ответственность.

Признаки Ад правонарушения (они легальные!) :

1. Деяние

- действие (активная форма) или бездействие (пассивная). Важно! – могут привлекаться юр.лица!

2. Противоправность

- Совершение деяние, нарушающего установленные правовые нормы. Важно! Могут быть установлены не только Ад законодательством но и иными (финансовое; экологическое; земельное и т.д)

3. Виновность

- деяние мб признано Ад правонарушением только в том случае, когда правонарушитель виновен в его совершении. Т.е совершил его умышленно или по неосторожности => никто не может нести ответсвенности за казус (невиновное применение вреда) + не допускается объективное вменение!

4. Наказуемость

- За каждое Ад правонарушение, за которое КОАП или законы субъектов, предусматривают к правонарушителю применение определённых мер государственного принуждения – Ад наказаний

НЕТ ПРИЗНАКА – ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ!

• За что же тогда наказывают? Почему нет этого признака?

Точного ответа нет. Но есть несколько подходов:

1. Ад правонарушение вообще не характеризуется признаком общ опасности. В этом и есть его сущностные отличие.

Изъян: почему же тогда наказывают если нет общ опасности. Ответа нет!

2. Характеризуется признаком общественной вредности. Хоть такого признака и нет в законе, просто о сути они лишь заменяют «общественную опасность» «общественной вредностью» только меньше опасность. Изъян : это просто игра терминов!

3. Ад правонарушение характеризуются признаком общ опасности. Как правило ее степень и характер ниже чем у уголовных преступлений, а отсутствие данного признака характеризуется тем, что подавляющее большенство видов составов Ад правонарушений являются формальными.

Для формального состава – достаточно факта совершения деяния. А в материальном – сам факт, общ опасное последствие + причинно-следственная связь!

В Ад праве как правило нет последствий (например, нарушение скорости – ну и что? – опасного результата нет) => пришлось бы освобождать от

отвественности

СОСТАВ АД ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Нет легального определения состава Ад правонарушения. Однако часто его использует.

Состав схож с уголовныи составом.

Доктринальный определение:

Состав Ад правонарушения – это грамматичность закреплённая система признаков, характеризующих деяние с объективной и субъективной стороны, наличие которой необходимо и достаточно для признания деяния лица Ад правонарушением.

«Необходимо» - нужны 4 элементы; «достаточно» - именно их четырёх и достаточно! Если одног нет => нет отвественности

ЭЛЕМЕНТЫ СОСТАВА

1. ОБЪЕКТ

- Общественные отношения, охраняемые Ад правом, на нарушение которых посягает нарушитель (права граждан, миграционные правила, дорожное движение и т.д)

ВАЖНО! Эти отношения могут складываться не только в АП сфере но и др. областях (финансы; охрана окр.среды, земельные отношения и т.д)

Виды объектов:

• Общий объект Ад правонарушений

Вся совокупность общ отношений охраняемых мерами Ад отвественности. Он нужен чтобы отделить что относится к сфере Ад отвесности, а что к другим (УП например)

• Родовой объект

Группа однородных общ отношений, на которую посягают схожие (смежные) Ад правонарушения

ВАЖНО! Родовой объект положен в основу систематизации состава конкретных правонарушений в особенной части КОАП РФ. Главы систематизированы по родовым объектам. Поворотность совершения Ад правонарушения возможно только при совпадении родовых объектов.

• Непосредственный объект

Это те общ отношения на которые посягает конкретное правонарушения

(Это статьи или части статей в КОАП) – помогает правильно классифицировать противоправное деяние!

Факультативный признак объекта – ПРЕДМЕТ АД ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Объект – общественное отношение

Предмет – материальное воплощение объекта

Если предмет – физическое лицо то его называют потерпевшим, иные предметы (не одушевлённые) – так и называют – предмет Ад правонарушения

В отличии от объекта, которому правонарушением всегда причиняется вред, предмет может не испытывать никаких негативных воздействий в следствии совершенного правонарушения

Например, ст.20.8 КОАП:

тут объект – обще отношения в сфере оборота оружие – ему вред причинен; а вот предмету – самому оружию нет (ему все равно где храниться – в сейфе или под подушкой  )

2. Объективная сторона

Это совокупность фактических признаков и обстоятельств, характеризующих внешнее проявление Ад правонарушения

Состоит она из деяния (действие или бездействие) – если состав формальный – то все

Если нет то ещё и : причинно следственная связи + общественно опасное последствие деяние (такой состав если состав материальной – но скорее это исключение из правил; например, ст12.4 КОАП – причинение вреда здоровью потерпевшего в результате ДТП;

Если вред потерпевшему – тяжкий, то в УК)

ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ:

(Это нужно только если указано в самой статье)

1. Время

Например, ст.5.12 – изготовлением распространение агитационных мероприятий во время подготовки и проведения выборов

2. Место

Ст.8.39 – нарушение правил охраны природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях

3. Способ

Это форма, в которой выразилось Ад правонарушение, а также те приёмы и молоды которые использовал правонарушитель

Ст.14.7 – обман потребителей мб совершён следующими способами …

4. Обстановка

Это объективные условия, при которых совершено правонарушение

Ст. 20.5 – нарушение требований режима чрезвычайного положения

Мб отягчающим обстоятельством

5. Орудие

Это средство и приспособление при помощи которых совершено правонарушений

Ст. 12.4 – там про установление «мигалки» на автомобиль

3. Субъективная сторона

Это Психическое отношение лица к содеянному

Обязательный признак- вина

Установление формы вины не всегда обязательно (т.к формальный состав); а вот при материальном нужно определять форму.

ВИНА :

В форме

• Умысла

• Прямой

Лицо совершившее правонарушение осознавало противоправный характер своего деяния, предвиделось его вредные последствия и желало их наступления

• Косвенный

То же что и в прямом; только вместо «желало» - или сознательно их допускало или относилось к ним безразлично

• Неосторожности

• Легкомыслие

• Небрежность

Лицо совершившее правонарушение предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния но без достаточных оснований самонадеянно насчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможность наступления последствий хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность)

ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ:

1. Мотив

Присутствует всегда, но устанавливать его нужно только если это прописано в законе

Это осознанное побуждение, которым руководствовался правонарушитель (корыстные мотивы; хулиганское поведение)

2. Цель

Представление о желаемом результате, к достижению которого стремится виновный (ст.20.3 – демонстрирование фашистской символики в целям пропаганды )

СУБЪЕКТ

1. Общий субъект

• Вменяемое физ лицо достигшее к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет (если этих признаков нет => то не мб субъектом)

• Российские и иностранные юр лица

Критерии невменяемости (ст.2.8 КОАП) : не подлежит АД освещенности физ лицо, которые не момент совершения правонарушения:

• Находилось в состоянии невменяемости т.е не могло осознавать фактический хар-р своего деяния и его опасные последствия (юридический критерий)

• В следствии хронического психического расстройства (шизофрения; маниакально депрессивный психоз); временного (Белая горячка); слабоумия (алигофрения) или иного болезненного состояния психики, сопровождаемого временными расстройствами психики, но не относящимися собственно к психическим расстройствам (это медицинской критерий)

Чтобы лицо было признано невменяемым должны СОВПАСТЬ юридический и медицинской критерий