Государственная служба

1. Понятие и виды государственной службы. Правовые основы.

Государственная служба, прежде всего, явление социально-политическое. Явление сложное. Это также комплексный институт поскольку этот вопрос регулируют не только нормы публичного права, прежде всего, Конституционное право, административное, но и другие отрасли-трудовое право.

- государственная служба-это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах, но еще и трудовая деятельность. Поэтому сразу возникает вопрос соотнесения АП и ТП. И важно понимать, что приоритетными являются нормы именно АП.

Нормы ТП имеют роль субсидиарного регулирования. Чаще всего это касается вопросов самой трудовой деятельности: время работы и отдыха, продолжительности отпусков итд. НО не только нормы АП и ТП регулируют государственную службу, но и нормы финансового права, Уголовного права (в главе 30 УК приводятся должностные преступления).

В доктрине существует два подхода к определению понятия государственной службы:

- широкий смысл: гос.служба-это выполнение служащими свои обязанностей в гос.организациях, в ОГВ, на гос.предприятиях, в учреждениях итд.

- узкий смысл: выполнение служащими свои обязанностей в гос.органах.

В 1991 году был принят первый рамочный закон «Об основах государственной службы в РФ». В данном законе давалось определение гос.службы в узком смысле, а именно

Государственная служба РФ-профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ, ФОГВ, субъектов РФ, ОГВ субъектов, лиц, замещающих государственные должности. Лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Признаки государственной службы:

• Профессиональный и служебный характер

• Деятельность только граждан РФ

• Узкая трактовка-выполнение обязанностей в ОГВ

• Исключение из понятия гос.службы деятельности лиц, замещающих гос.должности

Данное определение предполагает наличие профессиональных навыков, оно делает гос.службу основной профессией в качестве служителя обществу.

В частности, не очень понятно кто такие «лица, замещающие гос.должности»-обратимся в ФЗ 2003 года «О системе государственной службы», там говорится о том, что гос.должность в РФ устанавливается Конституцией, либо ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФОГВ. Это значит, что прямо в законе должна быть такая формулировка или упоминание должности?-Конституция называет немного должностей, но если посмотреть на уровне ФЗ, то их перечислено гораздо больше (в УПК постоянно упоминаются следователи, прокуроры, руководители следственных органов)

!в 1995 году был принят Указ Президента, согласно которому обозначались государственный должности (определенный перечень, в частности, там указаны: Президент РФ, все члены Правительства, все депутаты, все члены СФ, все федеральный судьи. Генпрокурор РФ, председатель Следственного комитета итд)

Система нпа

ГС возможна на уровне федеральном и субъектов:

1. Федеральный уровень. В первую очередь, Конституция РФ, она важна в двух аспектах: закрепление принципа равного доступа к ГС и разграничение предметов ведения между РФ и субъектами (к исключительному ведению РФ относится федеральная ГС). Организация ГС находится в компетенции субъекта.

Уровень НПА: акты Президента, Правительства РФ и ведомственные акты. Особое значение имеют здесь акты Президента (Указ о госдолжностях; Реестр должностей ГС; Правила аттестации госслужащих; Правила приема на ГС)

2. Уровень субъектов. Это Конституция или Уставы субъектов, законодательство субъектов РФ, подзаконный акты уровня субъекта.

На федеральном уровне закон 2003 года выделяет два главных основания для выделения ГС:

• По характеру ГС:

- государственная гражданская служба

- военная служба

- государственная служба иных видов (бывшая правоохранительная)

• В зависимости от федеративного устройства:

- федеральный уровень (военная и служба иных видов относятся ТОЛЬКО к фед.уровню!!)

- уровень субъекта

!!! касаемо реформы ГС в начале 2000-х (планировали что каждый вид ГС должен регулироваться отдельным законом о ГС), реформа предполагала, что будет три закона. Но было реализовано только в части государственной гражданской службы-принят ФЗ 2004 года «О ГГС»

В 2010 году принимается ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ»-он регулирует специфику службы именно в МИДе!

В отношении военной службы нет унификации, действуют законы, принятые в 90-х (Закон о статусе военнослужащих).

!самые большие проблемы возникли с правоохранительной службой. Тоже нет единого закона!!! Например, ФЗ о Прокуратуре, ФЗ о службе в ОВД, ФЗ о службе в таможенных органах итд, нет систематизации!!

+ принципы гос.службы:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. Федерализм

3. Единство правовых и организационных основ гос.службы

4. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы

5. Равный доступ граждан к ГС

6. Открытость ГС итд.