Административное право

Учебники: Кафедральный учебник Алехина + учебник Россинского и Старилова «Административное право» + Административное право Попова и Мигачева.

Методичка: Кафедральный практикум-Зерцало.

Административное право находится в совместном ведении РФ и субъетов и не кодифицировано!

+ акты муниципальных образований и локальные акты.

Государственное управление, исполнительная власть и административное право

Термин административный заимствован из латинского языка- administrare-управлять.

Подчиненный, служебный характер. Исторически, административному праву предшествует полицейское право. Полиция-это все, что относится к внутренним делам города-государства.

Адм.право=право управления. Управление-необходимый элемент любой системы, связанный с регулярным целеноправленным процессом воздействия субъекта управления на объекты.

Признаки управления:

• Является необходимым элементом любой системы

• Носит целенаправленный характер-всегда достижение целей

• Носит постоянный характер=субъект+объект. Субъект оказывает влияние на объекты. Есть властные и подвластные органы. У нас есть высший субъект, промежуточные и низшие=система.

• Наличие иерархии в структуре управления

• В основе лежат процессы передачи и обработки информации (прямая и обратная связь). Управление связано с потоками информации. Объект управления рассказывает субъекты о том, что он сделал либо не сделал.

Виды управления (по видам систем) :

1. Техническое-компьютер итд.

2. Биологическое-муравейник, улей

3. Социальное

Социальное управление

Управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями, возникает в социальных системах.

Признаки его:

1. Возникает в социальных системах-семья, юридические лица, общественные объединения

2. Возникает при совместной деятельности людей (производство и потребление материальных благ)

3. Сознательно-волевое воздействие конкретного субъекта на объект

4. Содержание=упорядочение общественных отношений на достижение целей

Государственное управление (публичное управленние-после внесение изменений в Кс, имеет теперь и конст.закрепление=государственное и муниципальное управление)

Один из видов социального управления, целенаправленное пратическое воздействие государства на общественные отношения в целях их упорядочивания, а также реализации государством своих функций.

Признаки:

• Управленческое воздействие опирается на силу гос.власти

• Распространяется на все общество

• Осуществляется конкретными гос.органами

• Направлено на реализацию функций государства

Кто осуществляет гос.управление?- в соотв. С КС у нас реализован принцип разделения властей.

- широкий подход (все органы гос.власти, на основе принципа разделения властей)

- узкий подход (только органы исполнительной власти)

Признаки гос.управления:

1. Заключается в непосредственном практическом воздействии субъектов управления на объекты

2. Осущ.специальными субъектами: исполнительно-распорядительными органами

3. Носит подзаконный характер-осуществляется на основании закона. Обязанность исполнительного органа исполнять законы.

4. Может быть связана с государственным принуждением

Предмет и метод АП. Административно-правовые нормы и отношения.

Предмет АП.

Для того, чтобы определить предмет, нужно определить круг общественных отношений.

Административное право наряду с конституционным является основой публичного права.

Публичное право (Ульпиан)-есть право, которое относится к положению Римского государства, частное-к пользе отдельных лиц.

Предмет АП-общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления гос.управления, то организации и фунционирования исполнительных органов.

Признаки этих общ.отношений:

• Сфера регулирования-организация и осуществление гос.управления (трактовка только в узком смысле-только как деятельность исполнительных органов)

• Участие властного управляющего субъекта

• Неравенство участников

• Отражается общественный (публичный) интерес.

Исполнительная власть существует только на уровне федеральном, но не муниципальном!

Административное право регулирует:

1. Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления

2. Определяет порядок совершения управленческих действий и соотв. Управленческих процедур

3. Создает гарантии судебной правовой защиты физ.лиц от незаконных решений и бездействия органов публичного управления

4. Устанавливает административно-правовые режимы

5. Определяет виды адм.принуждения и порядок их применения

6. Обеспечивает права, свободы и законные интересы граждан и их объединений

Метод АП

Метод АП-совокупность средств и приемов, с помощью которых осуществляется регулирование общ.отношений нормами АП.

1. Все отрасли права используют единые метода: предписания, запреты, дозволение. АП также их использует, однако есть специфика: преобладание запретов и предписаний; различный характер дозволений для граждан и органов публичной администрации.

2. Все отрасли права используют диспозитивный и императивный методы. Для АП характерно преобладание императивного метода, хотя диспозитивный (государственно-частное партнерство) также применяется.

3. Любая отрасль исп.свой собственный, специфический метод.

Место АП в системе права

Оно явл. Одной из основных отраслей публичного права и имеет тесную связь с конституционным правом. Она проявляется в (один из основных блоков вопросов: организация и функционирование органов публичной власти, что также регулируется КП; вопросы, связанные с правами и свободами граждан и организаций.

Административно-правовые нормы.

Общие признаки:

• Нормативность

• Формальность

• Общеобязательность и санкционирование государством

• Системность

АП норма-установленное государством правило поведения, регулирующее общ.отношения, возникающие и прекращающиеся в сфере гос.управления.

Специальные признаки:

1. Предмет регулирования-гос.управление

2. Чаще всего императивный характер

3. Собственные средства юр.защиты

4. Установление в процессе подзаконного нормотворчества

5. Чрезвычайно распространены

Виды АП норм:

1. По характеру отношений:

• Материальные

• Процессуальные

2. По юридическому содержанию:

• Обязывающие

• Запрещающие

• Разрешительные

• Стимулирующие/поощрительные

• Рекомендательные

3. По масштабу действия:

• Общефедеральные

• Субъекта федерации

• Муниципального образования

• Локальные

4. По юридической силе:

• Законодательные

• Подзаконные (издаются на основании и во исполнение закона)

5. По адресату-кого регулируют:

• ОИВ

• Гос.служащих

• Физ.лиц

• Общ.объединения

6. По действию во времени:

• Бессрочные

• Временные

• Чрезвычайные

Система источников АП