Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Понятие и основы ап положения иностранцев и лиц без гражданства в рф

Власть РФ распространяется на всех лиц, находящихся на территории РФ. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется:

• Конституция РФ

• Межд.договоры: «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» 1985 г.; Конвенция о статусе беженцев.

• ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФ

• ФЗ о порядке выезда и въезда из РФ и др.

Иностранный гражданин-это физ.лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Лицо без гражданства-физ.лицо, не явл.гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность иностранца на территории РФ являются: а)паспорт, либо иной документ удостоверяющий личность. Лица без гражданства: а) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соотв.с международным договором РФ б) разрешение на временное проживание; в) вид на жительство.

+ постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, нежели временно пребывающие (в вопросах трудовой деятельности и социального обеспечения).

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством РФ, МД. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции в нашей стране.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящий в СНГ (они пользуются большей свободой на пересечение границ РФ в виду их прозрачности итд).

Административно-правовой статус беженцев определен ФЗ «О беженцах». Там указывается, что беженец-это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в виду вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований оп признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности находится вне страны своей гражданской принадлежности.

- Они не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой;

- не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства, он не может вернуться или не желает возвращаться в нее вследствие таких опасений. Не могут признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности в силу экономических причин либо вследствие голода итд. Соотв. лицо, пожелавшее быть беженцем, должно обратиться с ходатайством в дипломатической представительство или в консульское учреждение, где принимается решение о признании лица беженцем. Оно признается беженцем на срок до 3-х лет!

Такое лицо имеет право на пользование услугами переводчика, получение питания и пользования коммунальными услугами, содействие в трудоустройстве и социальной защите.

2. Административно-правовое положение отдельных категорий иностранных граждан в зависимости от условий и продолжительности пребывания.

Деление установлено законом «О положении иностранных граждан». Он устанавливает три группы таких граждан:

1. Временно пребывающие-Общий срок пребывания составляет до 90 дней и документом, на основании которого иностранные граждане пребывают на территории РФ, является виза, которая выдается компетентными органами власти, но нужно сделать оговорку, что в соотв. с международными договорами, граждане многих иностранных государств имеют право на безвизовый въезд и нахождение на территории РФ до 90 дней, в некоторых случаях срок мб продлен. Лицо прибыло на территорию РФ на основании визы или в порядке не требующем визы, получившее миграционную карту. Без визы могут въезжать граждане Украины, Армении иных стран СНГ.

2. Временно проживающие-Они уже находятся на территории ФР в пределах 3-х лет, документом, на основании которого возможно проживание-является разрешение на временное проживание, которое выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства и подтверждает его право на временное проживание. Оно выдается в пределах квоты, контроль за миграцией осуществляется с помощью системы квот.

3. Постоянно проживающие в РФ-срок постоянного проживания не ограничен, при соблюдении миграционных правил иностранный гражданин может проживать в РФ сколько угодно. Проживание осуществляется на основании вида на жительство, он может действовать бессрочно, но его необходимо продлевать.

* Закон не делит иностранных граждан на категории дальнего и ближнего зарубежья. Однако разница все-таки есть. Она состоит в том, что граждане дальнего зарубежья приезжают в РФ, как правило, при наличии визы. Граждане ближнего зарубежья (бывшего Советского Союза) приезжают, как правило, без визы. Кроме того, для иностранных граждан ближнего зарубежья предусмотрен режим наибольшего благоприятствования при трудоустройстве.

3. Порядок въезда и режим пребывания иностранных граждан на территории РФ

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу. Основаниями для оформления въезда являются:

• Письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение РФ;

• По приглашению российского физ/юр.лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством РФ

При въезде иностранные граждане обязаны заполнить миграционную карту. Она подлежит сдаче в пункте пропуска через государственную границу РФ при выезде из РФ.

ВИЗА-это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ или транзитный проезд через территорию РФ. Виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Виза может быть:

1. Дипломатическая

2. Служебная

3. Обыкновенная

4. Виза временно проживающего лица

Дипломатическая

Статья 25.4. выдается:

1) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до одного года;

2) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до одного года;

3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки;

4) должностным лицам иностранных государств, в отношении которых Российской Федерацией признается статус должностного лица, имеющего право на получение дипломатической визы на срок до одного года.

Служебная

Статья 25.5. выдается:

1) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до одного года;

2) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц на срок до одного года;

3) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года. Военнослужащим вооруженных сил иностранных государств, въезжающим в Российскую Федерацию в целях реализации международных договоров Российской Федерации и (или) решений органов государственной власти Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, и членам семей указанных лиц разрешается продление срока пребывания в Российской Федерации путем выдачи многократной визы на срок действия внешнеторгового контракта, зарегистрированного в установленном порядке, но не более чем на пять лет;

4) должностным лицам иностранных государств, в отношении которых Российской Федерацией признается статус должностного лица, имеющего право на получение служебной визы, и которые следуют с рабочим визитом в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации либо в международные организации или их представительства в Российской Федерации, на срок до одного года.

Обыкновенная

• Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию

• Обыкновенная деловая виза выдается на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному, либо иностранному гражданину, осуществляющему гастрольную деятельность Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок. Обыкновенная деловая виза выдается на срок до пяти лет иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником компании.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца либо на основе принципа взаимности на срок до шести месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

• Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

 Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

 Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления

трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации" или осуществляющему такую деятельность, быкновенная рабочая виза оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда этого иностранного гражданина в Российскую Федерацию с последующим продлением срока действия указанной визы на срок действия соответственно заключенного трудового договора или

гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года для каждого такого продления.

• Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов

• Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.

Транзитная

Статья 25.7. выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 31 Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию

Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на

территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные

документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной

датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение

24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация

имеет соответствующий международный договор.

Статья 32 Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в

пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного

средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,

поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате

транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного

представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных

в пункте пересадки.

Виза временно проживающего лица

Статья 25.8. выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому

разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах

квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой

устанавливается Правительством Российской Федерации, или без ее учета. В случае, если

иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую

Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились,

данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может

быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение

двух месяцев со дня ее выдачи.

Виза может быть:

 Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.

 Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.

 Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.