!Экзамен зачет учебный год 2023 / Адм

Семинар 2. Административно-правовые нормы и отношения.

1. Понятие и структура административно-правовых норм

Норма права-общеобязательное правило поведения, издаваемое и санкционируемое государством. АП нормы являютс я разновидностью правовых норм.

АП норма-установленное государством правило поведения, призванное регулировать возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся общественные управленческие отношения в сфере исполнительной власти.

Особенности АП норм:

1. Закрепляют правило должного поведения всех участников управленческих отношений

2. Призваны поддерживать организацию и функционирование как всей системы ИВ, так и ее основных звеньев (отраслей, предприятий).

3. Укрепляют режим законности и дисциплины в сфере ИВ

4. В них отсутствуют санкции или гипотезы

5. Нормы закреплены в законах, хотя также издаются ОИВ

6. Большинство норм являются императивными

Их императивность проявляется в том, что:

• В прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить опр.образом

• В предоставлении возможности субъекту избрать один из предусмотренных нормой вариантов поведения

• Возможность действовать по своему усмотрению (диспозитивно-разрешительная норма)

Административно-правовые нормы в большинстве своем принимаются на основании и во исполнении закона. Но это не означает, что АП норм нет в законодательных актах, просто подзаконные нормы составляют большинство. И это естественно, поскольку сущность АП регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, посредством регламентации самого процесса и посредством нормативного регулирования.

Структура АП норм:

1. Предназначенные для регулирования нормальных управленческих отношений состоят из гипотезы, диспозиции и санкции

2. Устанавливающие ответственность по АП состоят из диспозиции и санкции.

Особенности элементов структуры АП нормы:

• Гипотеза выражает опр.условия, при которых норма применяется. Она может быть конкретной или относительно определенной.

• Диспозиция-само правило поведения. Она также может быть определенной (найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел) и относительно определенной (при необходимости получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).

• Санкция-мера гос.принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения. Они также могут быть определенными и относительно определенными.

Виды АП норм:

1 критерий деления: в зависимости от юридического назначения:

1. Материальные: закрепляют административно-правовой статус субъектов управл.отношений, обязанности ОИВ принимать и рассматривать обращения граждан (право сторон адм.процесса заключить соглашение о примирении)

2. Процессуальные: закрепляют порядок рассмотрения обращений (порядок обжалования определения в суд)

2 критерий: в зависимости от юридического содержания:

1. Обязывающие (предписание действовать конкретным образом-правила пожарной безопасности)

2. Запрещающие (запрет опр.видов действий-

3. Уполномочивающие

4. Стимулирующие (направлены на материальный или моральный интерес для неуклонного совершения действий-гос.награды, льготы)

5. Рекомендательные (содержат правила возможного, но наиболее целесообразного поведения-рекомендованная скорость дорожного движения)

3 критерий: в зависимости от федерального устройства:

1. Федеральные

2. Субъекта РФ

3. Местные АП нормы

4 критерий: в зависимости от адресата:

1. АП нормы, закрепляющие правовой статус граждан

2. Органов государственной власти

3. Общественных объединений итд.

5 критерий: по объему:

1. Общего характера: все субъекты права

2. Отраслевого характера: опр.отрасль гос.управления

3. Межотраслевого характера: отношения, возникающие на стыке отраслей гос.управления либо во многих отраслях гос.управления

6 критерий: по характеру правового воздействия:

1. Охранительные-предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка итд.

2. Регулятивные-регулирование деятельности физ/юр.лиц, ОГВ и др.

7 критерий: по сроку действия:

1. Срочные

2. Бессрочные

3. Чрезвычайные-действуют в период ЧВ обстоятельства.

Реализация и действие АП норм

АП нормы издаются для того, чтобы исполнять свою служебную роль-регулировать соотв.общ.отношения. Если нормы изданы, но не исполняют свое предназначение, то считаются мертвыми.

Существует две формы реализации АП норм:

Исполнение-эту форму используют все субъекты АП-«пассивная форма реализации»

Применение-эту форму используют только органы ИВ и Д/Л,т.к. им предоставлено государством право осуществлять правоприменительную деятельность-издавать индивидуальные акты применения.

+ выделяют еще 2 формы реализации: соблюдение и использование. Но преобладает такое мнение, что исполняя АП норму, все субъекты одновременно ее соблюдают и используют, а что касается использования АП нормы, то применяя АП нормы, человек одновременно использует их в процессе своей работы.

Административно-правовые отношения

АП отношения-вид общ.отношений, которым свойственны все общие признаки правоотношения.

*В теории АП существуют две основные концепции о ключевых характеристиках АП отношений:

- согласно первой теории (Козлов, Старилов) АП отношения не могут содержать равенства сторон, только власть и подчинение.

- вторая позиция-некоторые современные ученые являются его сторонниками, которая расширяет круг АП.

Признаки АП отношения:

1. Сфера возникновения: государственное управление (организация и функционирование системы гос.органов ИВ)

2. Наличие в качестве обязательного субъекта исполнительного органа, который реализует свою властную компетенцию.

3. Юридическое неравенство сторон (властеотношения-есть субъект, который может навязать свою волю)

4. Возникают по инициативе субъекта, однако желание второго участника отношений, как правило, не является обязательным.

5. АП не являются договорными (не возникают по согласию сторон). Например, мб и обязанностью (получить паспорт по достижении 14 лет).

6. Споры, как правило, разрешаются в административном порядке, но идет тенденция на усиление роли суда

Пример: сотрудник ДПС имеет право составить протокол о делах по административно-правовым нарушениям, если видит его признаки. Это запускает процедуру привлечения к административной ответственности. В данном случае, согласие правонарушителя на вступление в эти отношения не требуется. Также, гражданин может обратиться с жалобой на действие сотрудника ДПС, что порождает правоотношения, в рамках которых жалоба должна быть рассмотрена.

+ выражает публичный интерес-интересы общества.

+ собственные средства правовой защиты: административные, судебные, прокурорские.

Административные правоотношения могут защищаться в административном порядке. Здесь прилагательное «административный» используется как синоним судебный, то есть внесудебный порядок.

Прокурорские способы защиты характерны для АП, в первую очередь в контроле нуждаются именно исполнительные органы, потому что именно они чаще всего взаимодействуют с гражданами и организациями и могут нарушить их права.

Предпосылки возникновения и структура Адм. Правоотношений

Для того, чтобы возникло правоотношение, необходимы предпосылки:

• Наличие правосубъектности-наличие у субъекта АП материального или процессуального АП статуса: АП право-и дееспособность

• Наличие нормы. Норма закрепляет меру возможного и должного поведения, права и обязанности сторон.

• Юридический факт. Традиционно юридические факты делятся на события и действия. Специфика юридического факта как предпосылки возникновения АП отношений заключается в том, что часто АП отношения возникают в виду правомерных действий. Действия как управляющих субъектов, то есть ИО, например, издание правоприменительного акта (постановление о назначении административного наказания).

Также, АП охватывает частично административную и дисциплинарную ответственность-когда речь идет о госслужащих.

Структура правоотношений:

Касаемо субъектов важно добавить про управляющий субъект и управляемый объект-это специфика управленческого отношения в целом. Для того, чтобы быть участниками АП, необходимо обладать административной правосубъектностью.

Объект-то, по поводу чего возникает правоотношение. Материальные блага, имущество, поведение людей (отношения, связанные с рассмотрением жалобы).

Содержание правоотношения-взаимно корреспондирующие права и обязанности сторон правоотношения (на примере с подачей жалобы у гражданина есть право требовать рассмотрения жалобы, у госоргана-обязанность ее рассмотреть).

Виды АП:

1. По целям:

• Охранительные (в том числе деликтные)-связаны с установлением административной или дисциплинарной ответственности.

• Регулятивные-складываются в сфере обычного регулирования поведения субъектов (порядок рассмотрения заявления).

2. По характеру воздействия:

• Вертикальные (властеотношения). Когда есть властный субъект и объект, который либо не обладает властными полномочиями, или их меньше, чем у субъекта.

• Горизонтальные-отношения между субъектами, которые находятся на одном уровне (например, отношения между двумя министерствами по поводу принятия совместного НПА)

3. По особенностям административно-правового регулирования:

• Основные-характеризуются формой: исполнительный орган и объект управления (гражданин, организация).

• Неосновные-отношения складываются внутри аппарата гос.управления.