!Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция №11 (24.04.2014)

Тема №10. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

1. Общая характеристика стадий производства об административных правонарушениях

Стадия – часть или этап, которое проходит разбирательство по дело об административном правонарушении. Каждая стадия характеризуется:

1. Своими частными задачами, которые соотносятся с общими задачами производства по делу

2. Своим кругом субъектов

3. Имеет свою процессуальную форму и оформление

Стадии производства: (прохождение всех стадий необязательно, на практике все стадии проходят редко), обязательные стадии выделены жирным шрифтом и подчеркиванием

1. Возбуждение дела

2. Административное расследование

3. Подготовка к рассмотрению дела

4. Рассмотрение дела

5. Обжалование либо опротестовывание постановлений либо решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу

6. Пересмотр постановлений и решений, вступивших в законную силу по результатам рассмотрения жалоб или протестов

7. Исполнение постановления по делу

2. Формы производства

В зависимости от характера и особенностей совершенного административного правонарушения производство может осуществляться в различных формах:

1. Протокольная форма. Основная форма, применятся априори (все остальные формы применяются в качестве исключения)

2. Беспротокольная (упрощенная, усеченная) форма. Применяется:

• В общем случае: если ФЛ назначается наказание в виде предупреждения или штрафа и лицо не оспаривает факт совершения правонарушения

• В специальных случаях: если правонарушение выявлено с помощью специальных технических средств форма

3. Административное расследование. Применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

• Выявление правонарушения в отдельных отраслях законодательства (ч.1, ст.28.7 – антимонопольное, патентное, о выборах и референдумах)

• Если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

О применении данной формы выносится мотивированное постановление должностным лицом. По окончанию расследования составляется либо протокол об административном правонарушении (начинает действовать протокольная форма), либо выносится постановление о прекращении дела.

Срок проведения расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях срок может быть увеличен ещё на один месяц или на срок до 6 месяцев (за нарушение таможенных правил и других правил)

3. Правовая характеристика отдельных стадий производства

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Задачи стадии:

• Установление самого факта совершения правонарушения

• Выяснение обстоятельств дела

• Квалификация содеянного

• Составление протокола об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении только при наличии:

• Хотя бы одного из перечисленных в КОАП поводов

• Достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения

Поводы для возбуждения дела. Общие поводы: (также есть специальные поводы, предусмотренные отдельными статьями)

• Непосредственное обнаружение компетентными должностными лицами достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения (как правило, при осуществлении контрольно-надзорных полномочий)

• На основании поступивших от государственных или муниципальных органов, а также от общественных объединений или граждан материалов о совершении административного правонарушения, а также публикации материалов в СМИ, свидетельствующих о нарушении

• Фиксация специальными техническими средствами факта правонарушения либо о сообщении собственника транспортного средства о том, что средство находилось во владении другого лица

Момент, с которого дела считается возбужденным: (с любого момента)

• Составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения

• Составление первого протокола о применении мер обеспечения по делу

• Составление протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела

• Вынесение определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования

• Вынесение постановления по делу в беспротокольной форме

Основной формой является протокол об административном правонарушении:

Составляется уполномоченным должностным лицом во всех случаях кроме:

• Возбуждения дела прокурором

• Взыскания штрафа приставом-исполнителем по Закону «Об исполнительном производстве»

• Использования беспротоклольной формы

Протокол должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к ответственности ли его представителя. Лица должны быть извещены о времени и месте составления протокола. Неизвещение – серьезное правонарушение!

Сроки составления: по общему правилу составляется немедленно после выявления правонарушения. Если необходимо провести какие-то действия либо выяснить обстоятельства дела, то протокол должен быть вынесен в течение двух суток. Нарушение сроков не считается серьезным нарушением.

Протокол подписывается составившие его должностным лицом и лицом, в отношении которого ведется производство. В случае отказа от подписи, об этом делается соответствующая запись.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протокол – ст.28.3

Протокол направляется субъекту административной юрисдикции в течение суток с момента составления. Если в качестве наказания предусматривается арест, то направляется судье немедленно.

2. Административное расследование:

Цели стадии: получение сведений и материалов, необходимых для правильного составления протокола по делу

3. Подготовка к рассмотрению дела:

Задачи стадии: разрешение вопросов, необходимых для последующего рассмотрения и принятия решения по делу. Стадия носит промежуточный характер и является подготовительной стадией для начала производства. Единственный участник стадии – субъект административной юрисдикции. Стадия начинается с поступления протокола об административном правонарушении.

Вопросы, решаемые на данной стадии (ст.29.1):

• Относится ли к компетенции должностного лица рассмотрение данного дела

• Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела данным субъектом административной юрисдикции (родственна связь, личная прямая или косвенная заинтересованность в итогах рассмотрения дела)

• Правильно ли оформлены и составлены процессуальные документ (в первую очередь протокол об административном правонарушении), если что их можно вернуть на доработку

• Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5)

• Достаточно ли имеющихся материалов по делу

• Имеются ли какие-либо ходатайства или отводы