Тема №5. Административный процесс. Общая характеристика производства по делам об административным правонарушениях

1. Понятие административного процесса и административного производства

Процесс понимается в нескольких смыслах:

1. Общий (философский смысл): процесс – это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, а также порядок осуществления какой-либо деятельности

2. В АП: процесс – это порядок разрешения спора в административном ли судебном порядке, а также рассмотрение дела о привлечении к АО. Административный процесс также рассматривается в двух аспектах:

Административно-процедурный аспект (процесс в широком смысле) - совокупность всех действий, совершаемых исполнительными органами и должностными лицами для реализации возложенных на них задач и функций. Сторонниками данного аспекта являются Бахрах, Сорокин и другие Исходя из этого аспекта к процессу можно отнести большое кол-во действий, совершаемых органами исполнительной власти:

1. Подготовка и издание нормативных правовых актов

2. Осуществление контрольно-надзорной деятельности (различные таможенные и налоговые проверки)

3. Лицензирование , аккредитация, сертификация, аттестация, регистрация и иные легализующие действия (выдача прав на управление транспортным средством, регистрация юр.лица, регистрация прав на недвижимое имущество)

Недостатком данного подхода являются:

1. Слишком большое количество, охватываемых действий, которые в правовом плане имеют совершенно различную природу.

2. Существенные трудности в формулировании общих принципов процессуальной деятельности

3. Недостаточная нормативная урегулированность отдельных видов процессуальной деятельности

Административно-юрисдикционный аспект (процесс в узком смысле) – под процессом понимается урегулированное правовыми нормами деятельность компетентных исполнительных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению споров, возникающих в административно-правовой сфере, а также деятельность по привлечению ФЛ и ЮЛ к юридической ответственности. Данный подход поддерживает Салищева.

В рамках единого юридического процесса рассматриваются и решаются разнообразные группы дел, которые обладающих определенными специфическими признаками, отличающими их от других дел, рассматриваемых в рамках того же юридического процесса. Соответственно, возникает необходимость в особых процессуальных правилах для разных дел, которые помогают в зависимости от специфики самих дел, органов, их рассматривающих, субъектов, принимающих в их участие выделить отдельные составные части единого юридического процесса. Такими составными частями являются «производства»

Административное производство как часть единого административного процесса представляет собой особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

В административно-процедурном аспекте выделяются следующие виды административных производств:

1. По принятию нормативных правовых актов (Президент, Правительство, министерства, на уровне федерации и на уровне субъекта)

2. По осуществлению контрольно-надзорных полномочий

3. Разрешительное производство (лицензирование, аккредитация, сертификация, выдача иных разрешений)

4. Регистрационное производство (регистрация транспортных средств, ЮЛ, недвижимости и сделок с ним)

5. По комплектованию кадрового состава исполнительных органов (прием на государственную службу)

В адмнистративно-юрисдикционном аспекте выделяют следующие виды производтсв:

1. Производство по жалобам граждан и организаций (обжалование действий либо бездействий муниципальных органов , обжалование НПА

2. Производство по делам об административных правонарушениях (привлечение к АО)

3. Дисциплинарное производство (привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных поступков)

4. Согласительное производство (разрешение споров внутри самой системы государственных органов: споров о компетенции между органами, нормтаивная база данного производства праткически отсутствует, есть только упоминание в ст.85 Конституции РФ)