!Экзамен зачет учебный год 2023 / миграция
.docx
Работа по теме:
«Административно-правовое регулирование миграционных отношений»
Выполнила студентка 202 группы
Ромоданова Ольга
Современная международная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества, будь то экономика или политика, демографические процессы или национальные отношения, идеология или религия. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, международная миграция населения с развитием капиталистической системы хозяйствования приобрела новые черты.
Миллионы людей покинули родные края и устремились в другие страны, дальние и близкие, в поисках материального достатка и избавления от неравенства.
Основным законодательным актом в сфере миграционного учета является Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» №109-ФЗ от 18 июля 2006 г. Также данные отношения регулируются и другими актами, такими как:
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" – регламентируется Миграционный учет иностранных граждан и федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ – запрещается организация незаконной миграции
Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" – определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" – регламентирует основные направления работы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов с вынужденными переселенцами
Как гласит преамбула Закона о миграционном учете, миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
При исследовании миграции условно выделяют три направления движения населения:
во-первых, миграцию рассматривают как многообразие пространственного перемещения людей независимо от его характера и целей;
во-вторых, пространственные перемещения между населенными пунктами влекут за собой постоянную или временную смену места жительства и работы;
в-третьих, процесс миграции населения ведет к территориальному перераспределению.
В настоящее время именно третий вид миграции, как правило, приводит к тому, что жители из одного государства с достаточно высокой плотностью населения перемещается на территорию другого государства, где плотность населения ниже и существует избыток рабочих мест.
Таким образом, любое территориальное перемещение, совершенное между разными населенными пунктами либо государствами, вне зависимости от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляет собой миграцию.
Участники современных миграционных процессов подразделяются на следующие категории: мигрант, эмигрант, иммигрант.
К категории мигрантов относятся лица, совершающие миграцию, т.е. переселение, как внутреннее, так и внешнее.
Эмигрантом считается человек, выезжающий на постоянное место жительства в другое государство, покинувший страну своего гражданства или постоянного проживания.
К иммигрантам относятся граждане одного государства, поселяющиеся на постоянное или длительное время на территории другого государства.
Всю миграцию, как правило, делят на внутреннюю и внешнюю. Под внутренней миграцией подразумевают территориальные перемещения жителей внутри страны. Внешняя миграция предполагает прибытие и убытие граждан иностранных государств и лиц без гражданства.
Закон о миграционном учете устанавливает цели, основные принципы и содержание миграционного учета. К ним относятся:
1) создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
2) выработка и реализации государственной политики в сфере миграции;
3) формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
4) планирование развития территорий Российской Федерации;
5) управление в кризисных ситуациях;
6) защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
7) систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
8) решение других социально-экономических и общественно-политических задач.
Закон устанавливает права и обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета. Права в первую очередь касаются персональных данных. Это права: на ознакомление со своими персональными данными, на защиту своих персональных данных, на исправление своих персональных данных в случае обнаружения в них ошибок, на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета, на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
К обязанностям относятся: представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при постоянном проживании регистрироваться в соответствующих органах, а при временном – становиться на учет.
Закон также устанавливает органы миграционного учета и их полномочия. К ним относятся органы миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регламентируется широкий перечень их полномочий.
Так как регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет по месту пребывания являются разными процедурами, то каждая из них регламентируется в отдельной главе (главы 3 и 4 соответственно). Основное различие заключается в основании.
Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.
Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Помимо указанного закона, регулированием в сфере миграционных отношений занимаются и другие нормативные правовые акты.
В Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" говорится, что миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Также Закон устанавливает федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.
Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за организацию незаконной миграции. Данное преступление наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.