!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Мильского-1

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Реклама, являясь одним из наиболее эф-

фективных средств в конкурентной борьбе, оказывает информационное, пси-

хологическое влияние на потребителя. Однако ее двойственная направлен-

ность позволяет как привлечь внимание населения к продвигаемому товару,

так и опорочить товары конкурентов, причинить вред их деловой репутации.

Поэтому так важно создать эффективный механизм государственного регули-

рования общественных отношений в сфере рекламной деятельности.

Современное регулирование рекламной деятельности имеет непродол-

жительную историю, определяемую сменой в начале 1990- х гг. командной экономики на рыночную. Такая смена повлекла резкое развитие на фоне ры-

ночных отношений различных способов продвижения товаров, работ, услуг.

При этом на начальном этапе отсутствовали необходимые инструменты для правового регулирования отношений в рекламной деятельности, что явилось фактором, породившим множество злоупотреблений в этой сфере, в том числе и недобросовестную конкуренцию, одним из видов которой является ненадле-

жащая реклама.

В 2017 году антимонопольные органы рассмотрели 13503 заявлений (в 2016 году – 12190 заявлений) о несоответствии рекламы требованиям законо-

дательства о рекламе. В результате проделанной работы возбуждено произ-

водство 4613 дел по фактам нарушений законодательства Российской Федера-

ции о рекламе, в ходе рассмотрения которых пресечено 5418 нарушений (в 2016 году – 4805 дел и 6659 нарушений).

Так, в 2017 году возбуждено 4599 дел об административных правонару-

шениях (в 2016 году – 4718 дел), по результатам рассмотрения которых выне-

сено 1844 постановления о наложении штрафа на сумму 103 496 300 рублей (в 2016 году – 2945 постановлений на сумму 129 543 800 рублей), в том числе 29

3

постановлений за неисполнение предписания о прекращении нарушения зако-

нодательства о рекламе на сумму 4 476 000 рублей (в 2016 году – 18 постанов-

лений на сумму 2 332 000 рублей)1.

Активное распространение ненадлежащей рекламы в целях приобрете-

ния необоснованных преимуществ перед другими конкурентами в настоящее время является одной из значимых правовых и социально-экономических про-

блем, что осложняется отсутствием у некоторых российских предпринимате-

лей морально-этических рамок, которые могли бы играть роль барьеров в ходе осуществления хозяйствующими субъектами рекламной деятельности.

Например, ненадлежащая реклама финансовых услуг привела к появле-

нию значительного числа финансовых пирамид и их банкротству, что в конеч-

ном итоге отразилось на материальном положении потребителей, утративших вложенные средства. Нельзя отрицать, что одной из причин такой экономиче-

ской ситуации стало полное отсутствие государственного регулирования ре-

кламной деятельности субъектов финансового рынка. Аналогичные проблемы возникали при распространении рекламы алкогольной продукции, сигарет, ле-

карственных средств, медицинских изделий, хотя и в значительно меньшем масштабе.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядом об-

стоятельств:

Во - первых, исследование проблем административно-правового регули-

рования рекламной деятельности сопряжено с существенными практическими и методологическими трудностями. По вопросам понятийного аппарата сохра-

няется многообразие точек зрения. В близкие по смыслу термины часто вкла-

дывается различное или противоположное содержание. Отсутствие единого понятийного аппарата, единообразного толкования терминов на практике при-

водит к нарушению единства в применении норм законодательства всеми су-

дами и административными органами;

1 Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы // Итоги осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе за 2017 год. 2018. URL: https://fas.gov.ru/pages/rezultati_raboti_v_reklame (дата обращения: 11.08.2018).

4

Во - вторых, система правовых норм, регулирующих рекламную дея-

тельность, еще в недостаточной мере сформирована, поскольку администра-

тивно-правовое регулирование рекламной деятельности в России появилось сравнительно недавно. Сейчас законодатель продолжает искать правильные подходы для регулирования общественных отношений в сфере рекламы. Од-

нако, несмотря на активные усилия со стороны государства по внесению из-

менений в законодательство, многие пробелы в законодательстве, тем не ме-

нее, уже длительное время оставлены без внимания и причиняют вред обще-

ственным отношениям в области рекламы;

В - третьих, в развитии законодательного регулирования нуждается и действующая в стране система органов исполнительной власти, осуществляю-

щих контрольные и надзорные функции в сфере рекламы. Несмотря на актив-

ные усилия антимонопольных органов по созданию условий для осуществле-

ния эффективного контроля и надзора в сфере рекламы, отсутствует согласо-

ванность действий как внутри системы исполнительной власти, так и при вза-

имодействии органов исполнительной власти с Прокуратурой Российской Фе-

дерации, разноплановость и нескоординированность их действий, что затруд-

няет, а порой делает невозможным осуществление контроля и надзора в этой области;

В - четвертых, в конце 2015 года Правительством Российской Федера-

ции1 снова был поднят вопрос о привлечении органов саморегулирования в качестве института искоренения нарушений в рекламной деятельности путем делегирования им части государственных полномочий. Это позволяет прогно-

зировать позитивные тенденции в развитии саморегулирования в России и обусловливает необходимость научной оценки как современной законодатель-

ной базы, регулирующей деятельность саморегулируемых организаций в це-

лом, так и саморегулируемых организаций в сфере рекламы;

1 Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2017).

5

В - пятых, в ходе надзорной деятельности за соблюдением законодатель-

ства Российской Федерации о рекламе Федеральная антимонопольная служба применяет три процедуры рассмотрения различных категорий дел, созданные для привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответствен-

ности, одна из которых регламентирована подзаконным актом. Следует про-

анализировать и дать научную оценку правовой природе подобных процедур;

В - шестых, органами исполнительной власти и судами уже накоплен значительный опыт преодоления проблем в правовом регулировании реклам-

ной деятельности путем создания правоприменительных актов. Этот опыт тре-

бует глубокого анализа в целях его использования в законодательстве.

В ходе поиска решений множества проблем в правовом регулировании рекламы необходимо учесть, что нормы административного права обеспечи-

вают контролирующую, организующую роль государства в административно-

правовом регулировании рекламной деятельности.

Актуальность исследования состоит еще и в том, что разработкой про-

блем правового регулирования рекламной деятельности занимались в основ-

ном ученые-цивилисты, а не представители науки административного права.

Данная диссертация представляет собой научное исследование не всего пра-

вового регулирования рекламной деятельности, а только её административно-

правового аспекта, что восполняет этот существенный пробел в исследовании проблем правового регулирования рекламной деятельности в России.

Степень научной разработанности проблемы. Рекламная деятель-

ность, выступая предметом комплексного нормативно-правового регулирова-

ния, привлекает пристальное внимание представителей различных отраслей права. Стоит отметить, что проблемы правового регулирования рекламной де-

ятельности не ограничиваются рамками юридической науки и исследуются широким кругом ученых - представителей различных отраслей знаний эконо-

мики, юриспруденции, социологии, психологии, маркетинга и др.

6

Отдельные аспекты правового регулирования рекламной деятельности нашли отражение в диссертационных исследованиях И.В. Чубуковой, Р.М. Лисецкого, М.В. Барановой.

Особый интерес представляют работы И.В. Чубуковой, комплексно проанализировавшей административно-правовое регулирование рекламной деятельности, и М.В. Барановой, рассматривающей рекламную деятельность сквозь призму общетеоретического подхода. Профессором М.В. Барановой были исследованы точки зрения различных отраслей знаний о рекламной деятельности: филологические, философские, психологические, экономические, физико-математические науки, педагогика, социология, политология.

Диссертационное исследование Р.М. Лисецкого существенно отличается тем, что объектом исследования является не рекламная деятельность и её правовое регулирование, а административная ответственность за нарушение законодательства России о рекламе. Автор исследует преимущественно основание и процедуру привлечения хозяйствующих субъектов к ответственности.

В указанных выше работах остался неосвещенным ряд концептуальных вопросов административно-правового регулирования рекламной деятельности в России. В частности, не была в полном объеме исследована процедура привлечения к административной ответственности на основании актов, не предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в диссертационном исследовании И.В. Чубуковой был исследован процедурный аспект привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности, однако автором была оставлена без внимания процедура рассмотрения дел, содержащаяся в Федеральном законе «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ.

Кроме того, в связи с тем, что с момента написания последнего диссертационного исследования по правовому регулированию прошло значительное количество времени, многие проблемы, связанные с интенсивным развитием и повсеместной информатизацией общества в тот период времени не имели актуальности и не требовали поиска доктринального решения.

7

Теоретическую основу диссертации составили научные исследования ученых-административистов А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Л.А. Калининой,

А.Ю. Кинева, А.В. Кирина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой,

Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, С.А. Старостина, М.С. Сту-

деникиной, А.П. Шергина и др.

При освещении отдельных вопросов правового регулирования реклам-

ной деятельности диссертант обращался к научным работам Д.А. Григорьева,

С.П. Гришаева, А.А. Кирилловых, P.M. Лисецкого, М.М. Макеева, С.А. Пузы-

ревского, И.В. Чубуковой и др.

Отдавая должное научным исследованиям вышеуказанных авторов,

нельзя оставить без внимания то, что многие аспекты административно-пра-

вового регулирования в сфере рекламной деятельности исследованы не в пол-

ной мере. Анализ литературных источников по исследуемой проблеме позво-

лил установить, что в работах ученых имеется ряд выводов и положений ме-

тодологического порядка, прямо или косвенно имеющих отношение к право-

вому регулированию рекламной деятельности.

Однако административно-правовое регулирование рекламной деятель-

ности рассматривалось фрагментарно, за рамками научного анализа остались важные вопросы, касающиеся административной ответственности за наруше-

ние законодательства Российской Федерации о рекламе, взаимодействия ор-

ганов, осуществляющих контроль и надзор в данной области, правового ста-

туса субъектов рекламной деятельности, а также некоторые иные актуальные вопросы административно-правового регулирования рекламной деятельно-

сти.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного ис-

следования состоит в том, чтобы на основе объективного анализа современ-

ного законодательства и механизма его реализации выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование правового регулирова-

ния и организации рекламной деятельности в России.

Достижение данной цели связано с решением следующих задач:

8

1)дать понятие административно-правового регулирования рекламной деятельности;

2)выявить юридические признаки рекламы и сформулировать ее поня-

тие, установить основания её отграничения от других видов информации;

3) осуществить анализ нормативных актов, которые явились предпо-

сылками современного административно-правового регулирования реклам-

ной деятельности, вызвали необходимость совершенствования государствен-

ного управления в области рекламной деятельности, что позволит выделить пробелы и противоречия в административно-правовом регулировании ре-

кламной деятельности; 4) изучить административно-правовое регулирование рекламной дея-

тельности и предложить пути его совершенствования; 5) исследовать классификацию и административно-правовой статус

субъектов, осуществляющих рекламную деятельность, и сформулировать ав-

торскую классификацию субъектов рекламной деятельности;

6)изучить полномочия органов исполнительной власти в системе ад-

министративно-правового регулирования рекламной деятельности и предло-

жить пути решения основных проблем, возникающих в ходе государственного регулирования рекламного рынка;

7)исследовать и дать оценку специфике правового статуса саморе-

гулируемых организаций в сфере рекламы, осуществляющих особый вид пуб-

личного регулирования профессиональных (предпринимательских) отноше-

ний, разработать пути совершенствования данного института; 8) изучить составы административных правонарушений, которые

предусматривают ответственность за нарушения в области рекламной дея-

тельности, специфику привлечения хозяйствующих субъектов к администра-

тивной ответственности за нарушение законодательства России о рекламе;

9) исследовать особенности процедуры привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности за нарушения законодатель-

9

ства о рекламе по делам, возбужденным по законодательству о защите конку-

ренции, по признакам нарушения законодательства о рекламе, провести срав-

нительный анализ данных процедур и процедуры, содержащейся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вы-

явления правотворческих ошибок предложить пути решения возможных зако-

нодательных противоречий; 10) сформулировать предложения и рекомендации по улучшению оте-

чественного законодательства о рекламе, правоприменения в рассматривае-

мой сфере, внедрению результатов диссертационного исследования в учебный процесс.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады-

вающиеся в ходе административно-правового регулирования рекламной дея-

тельности.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты в области административно-правового регулирования рекламной деятельности,

административная и судебная практика в этой области, труды учёных-право-

ведов.

Методологические основы диссертационного исследования. В ходе проведения диссертационного исследования были использованы общенауч-

ные методы познания, а также специальные методы юридической науки.

Из использованных общенаучных методов можно выделить метод си-

стемного анализа, диалектический метод познания, статистический метод, ме-

тод сравнений и аналогий, методы индукции, дедукции, обобщения и синтеза.

Кроме того, при решении поставленных задач диссертационного иссле-

дования использовались также частно-научные методы в области юриспру-

денции, как нормативно-логический, формально-юридический, историко-пра-

вовой методы и другие. Многие проблемы исследовались как межотраслевые,

существующие на стыке отраслей права, что было обусловлено задачами ком-

плексного анализа отношений в рамках рассматриваемой темы.

10