НАСТОЛЬНАЯ КНИГА МИРОВОГО СУДЬИ: РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Н.А. КОЛОКОЛОВ

Колоколов Никита Александрович родился в семье военнослужащего в г. Фатеже Курской области 18 сентября 1955 г. В 1973 г. в Кишиневе он окончил среднюю школу N 53. В том же году начал свою трудовую деятельность в качестве слесаря механосборочных работ на Кишиневском тракторном заводе.

После службы в Советской Армии в 1975 - 1977 гг. Колоколов Н.А. вернулся на завод, где работал контролером ОТК.

В1983 году Колоколов Н.А. с отличием заканчивает юридический факультет Кишиневского государственного университета, после чего работает следователем, старшим следователем в МВД Молдавской ССР.

В1991 - 1997 гг. Колоколов Н.А. - судья Промышленного района Курска, 1997 - 2002 гг. - судья Курского областного суда, 2002 - 2007 гг. - судья Верховного Суда РФ.

Начиная с 1991 года Колоколов Н.А. преподает различные правовые дисциплины в ряде вузов Российской Федерации. Колоколов Н.А. - доктор юридических наук, профессор Международного института управления МГИМО(У) МИД РФ.

Колоколов Н.А. автор 60 книг и 560 статей. В круг его научных интересов входят проблемы теории и истории государства и права, уголовного процесса, криминологии, организации судебной власти.

Колоколов Н.А. - член Союза журналистов России, председатель редакционных советов журналов "Мировой судья", "Уголовное судопроизводство", ответственный секретарь журнала "Право и управление. XXI век".

Рецензенты:

Дорошков Владимир Васильевич - секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор.

Экимов Анисим Иванович - доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

Предисловие

Введение в действие с 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ознаменовало начало нового этапа в развитии отечественного законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Теперь процедура разрешения дел по КоАП РФ максимально приближена к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Многие принципы судопроизводства, о соблюдении которых в течение

длительного времени говорилось лишь в научных трактатах, стали буквой закона.

Прогресс в рассмотрении дел об административных правонарушениях обусловлен тем, что основы отечественного судопроизводства нашли свое закрепление в нормах конституционного права, законодательстве о судебной системе. В этой связи изучение судебных процедур по КоАП РФ следует начинать с анализа положений Конституции РФ, Конституционного закона "О судебной системе РФ", которые регламентируют правовой статус суда (судьи) в процессе, основные принципы отправления правосудия.

Вот важнейшие из них. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Оно осуществляется в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

В любом виде процесса суду принадлежит только она функция - разрешение дела <1>. Данное положение вытекает из смысла ст. 10 Конституции РФ, регламентирующей организацию власти в государстве. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), места и роли судебной власти в государственном управлении. Разбирательство во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Заочное рассмотрение дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 123 Конституции РФ).

--------------------------------

<1> Процесс, осуществляемый по правилам КоАП РФ, - разновидность уголовного процесса. Для него характерны три функции: обвинения, защиты и разрешения дела. Функция обвинения - прерогатива органов, наделенных правом составления протоколов об административных правонарушениях, и прокуроров. В субсидиарном порядке данная функция выполняется и некоторыми иными участниками процесса. В их числе: потерпевшие, гражданские истцы, их представители и законные представители. Функция защиты свойственна лицам (гражданам, должностным лицам и юридическим лицам), в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении, их защитникам, представителям, законным представителям физических лиц. Функция разрешения дела возложена как на органы исполнительной власти, так и на суды. Процессуальные функции суда (судьи) в конкретном виде судопроизводства не следует путать с функциями судебной власти вообще и суда как ее аппарата в частности. Функции судебной власти с функциями суда в конкретном виде процесса соотносятся как общее и особенное. О функциях судебной власти см. подробнее: Колоколов Н.А. Судебная власть как общеправовой феномен. М.: Издательская группа "Юрист", 2007.

Лица, интересы права и интересы которых были нарушены в результате производства по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать любые решениях и действия органов государственной власти, должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ).

Вышеперечисленные требования Основного Закона России возлагают на судей обязанность при рассмотрении административных дел относиться к своим обязанностям всегда исключительно добросовестно и ни на минуту не забывать, что вне зависимости от тяжести и степени общественной опасности содеянного правонарушителем, суровости назначаемого ему наказания они решают судьбу человека, творят правосудие именем государства.