из электронной библиотеки / 419830598635599.pdf
.docЗахаров, Е.Н. Управление социальной сферой сельского района
Захаров, Е.Н. Управление социальной сферой сельского района : автореф. дис…. канд. социол. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / Е.Н. Захаров ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 2000. – 16 с. – Библиогр. : с. 15-16.
На правах рукописи
ЗАХАРОВ Евгений Николаевич
УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ СЕЛЬСКОГО РАЙОНА
Специальность 22.00.08 - Социология управления
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Белгород, 2000
Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета
Научный руководитель |
доктор социологических наук, профессор Н.С. Данакин |
Официальные оппоненты: |
доктор философских наук, профессор В.И. Добрынина кандидат социологических наук А.А. Гармашев |
Ведущая организация: |
Орловская региональная академия государственной службы |
Защита диссертации состоится 16 июня 2000 г. в__18_ часов на заседании диссертационного совета К 113.52.04. по присуждению ученой степени кандидата социологических наук в Белгородском государственном университете по адресу 308012, Белгород, ул. Студенческая, 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белгородского государственного университета
Автореферат диссертации разослан 2000 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук Надуткина И.Э.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в России радикальным образом меняет содержание и характер социальной политики. Сегодня ее характерными особенностями являются: обращение ко всему комплексу социальных проблем; отказ от «меркантилистского» подхода; переход от патернализма к политике, основанной на высокой социальной и экономической ответственности всех субъектов социально-экономической деятельности; многовариантность социальной политики; концентрация внимания и средств на решении ограниченного круга вопросов, отражающих «болевые» точки общества; отказ от социальных решений, унифицированных для всей страны. Одновременно с изменением приоритетов происходит сокращение возможностей осуществления социальной политики, являющееся, прежде всего следствием ограниченности ресурсов, которыми располагают как государственные и муниципальные структуры, так и предприятия.
Системный кризис, сопровождающий социально-экономические реформы в стране, поставил под сомнение саму возможность эффективного функционирования социальной сферы.
Особенно заметно это проявляется в условиях сельских районов России, экосоциальная среда которых характеризуется лавинообразным нарастанием разноуровневых проблем. Ранее развитая социальная инфраструктура села оказалась подорванной и постепенно разрушается. Это в конечном итоге не только создает дефицит условий для адаптации и самореализации человека, усиливает социальную напряженность на селе и стимулирует распространение многообразных форм социальной патологии: от преступности до токсикомании и наркомании, но и ставит вопрос о выживании целых групп населения. При этом к числу тех, кто находится сегодня в «критической витальной зоне» попадают не только люди, в силу объективных причин неспособные самостоятельно обеспечить себя (инвалиды, пенсионеры, сироты), но и те, кто способен и может зарабатывать своим трудом.
Разрушению системы исторически сложившихся социальных отношений на селе способствует критическое состояние отечественного аграрно-промышленного комплекса. Увеличение стоимости электроэнергии, механизмов и оборудования, транспорта, горючего при низких ценах на зерно, сельхозпродукты привели большинство колхозов и совхозов, сельхозтовариществ, акционерных обществ, крестьянских хозяйств на грань распада, банкротства и самоликвидации. Растет безработица. Сократились объемы посевных площадей, количество тракторов и зерноуборочных комбайнов, резко снизилось поголовье скота. Сельский товаропроизводитель страдает от необоснованно высоких налогов.
3
Около 80% сельхозпредприятий в России убыточны. По производству зерна страна оказалась сегодня на уровне 1963 г., по численности поголовья крупного рогатого скота - на уровне 1961 г. Поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10-20 раз. По потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире. Существенно снизились показатели развития АПК и в Белгородской области. Так, если валовый сбор зерна составлял в среднем за 1991 - 1995 годы 169? тыс. тонн, то в 1998 году он был 1126 тыс. тонн. Урожайность зерновых за эти годы снизилась с 24,3 до 17,7 ц с гектара1.
Социальная сфера сельского поселения и района, лишенная вследствие аграрно-промышленного кризиса необходимых ресурсов, сегодня не способна эффективно выполнять свои функции, важнейшими из которых являются создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей, воспроизводство общественных связей и отношений, обеспечение возможностей для саморазвития личности, интеграция социума.
В этих условиях возрастает значимость технологий управления социальной сферой села, поскольку оптимальная управленческая стратегия и тактика способны хотя бы частично компенсировать деформации ее развития, обусловленные, прежде всего, макросоциальными факторами. В то же время ошибочные управленческие решения ведут к усугублению трудностей и нарастанию социальных дисфункций.
Практика показывает, что, несмотря на общее критическое состояние социальной сферы села, в отдельных регионах России имеется опыт принятия и реализации эффективных для нынешнего периода развития управленческих решений. В частности, в Белгородской области на основе программно-целевого подхода удается решить ряд значимых для села социальных проблем. Так, полностью завершена газификация села. В основном усилиями созданного в 1993 году Фонда поддержки индивидуального строительства на селе существенно увеличены объемы строительства жилья. Осуществляется программа развития крестьянских подворий. Область относится к числу немногих, в которых реализуются положения законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»2.
Региональный опыт требует теоретического анализа и практического использования.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:
4
во-первых, важностью поиска оптимальных технологий управления социальной сферой сельского района в кризисных условиях;
во-вторых, общественной потребностью в обобщении и практическом использовании позитивного опыта управления этой сферой.
Степень разработанности темы. Проблемы социальной политики и управления социальной сферой в последнее время все чаще становятся предметом внимания отечественных исследователей. Они отражены в работах ряда авторов, в частности, Аверина А.Н., Васильева Ю.А., Данакина Н.С., Ечина Н.М., Колесникова А.П., Коробова ГА., Кротова А., Лазарева В.Н., Левиной ЛИ, Патрушева В.П., Потемкина В.К., Соскиева А.Б., Смирнова В.М., Цоберга О.А., Щеденкова С.А., Чомподова О.Э., Ясновой СЮ. Эти авторы достаточно убедительно доказывают, что кризис социальной сферы обусловлен в первую очередь общим характером социально-экономических реформ в России, инициаторы которых обращали недостаточное внимание их социальной ориентации.
Часть исследований посвящена анализу социальной политики в отношении конкретных социальных групп: женщин, молодежи, мигрантов, детей-сирот, пенсионеров (работы Акатьева Ю.В., Головащенко И.С, Дудченко О.Н., Нечаевой A.M., Павловой Н.М., Самойлова С, Тумановой Р.). При этом большинство авторов обосновывает идею необходимости адресной политики, которая не должна стимулировать социальный паразитизм, а оказывать социальную помощь и поддержку действительно нуждающимся в них группам.
Особый интерес представляет проблема социальной политики в условиях сельского социума, имеющего свою культурно-историческую специфику, связанную с историческим феноменом российского крестьянства. Понимание сущности последнего требует особого внимания к вопросу о традиционных ценностях России и специфике жизненного уклада русской деревни. Эти вопросы отражены в ряде публикаций исторического и философского характера (публикации Вдовина А.И., Лихачева Д.С., Лосского И.О., Сагатовского В.Н. и др. авторов). В ряде работ предпринимается попытка исследования процесса трансформации традиционных ценностей в сознании современной сельской молодежи (работы Бикметова В.М., Цепкова С.Ю. и др.).
Проблемы оптимизации управления социальной сферой села являются наименее изученными аспектами темы. Частично они были рассмотрены на Международной научно-практической конференции «Региональная социальная политика: молодежный аспект» (Нижний Новгород, 1997 год), на состоявшемся в 1998 году в пос. Ивня Белгородской области Международном симпозиуме «Проблемы развития социальной сферы села».
Для темы диссертационного исследования особое значение имеет разработка общих принципов и методов применения современных социальных технологий управления социальной сферой в монографиях и статьях Данакина
5
Н.С., Дятченко Л Я., Иванова В.Н., Ильяевой И.А., Патрушева В.Й., Котельни-кова Г.А.
Важный теоретический материал содержат исследования, осуществленные в рамках отечественного крестьяноведения, обосновывающие идею о том, что крестьянство в России - это особый мир, понять который невозможно без изучения его истории и характера жизненного уклада (авторы - Вербицкая О.М., Гиренок Ф.И., Кобытов П.С., Никольский С.А., Симуш П.И. и др.).
Однако в настоящее время в России отсутствуют работы, в которых специально исследуется процесс управления социальной сферой сельского района. И этот пробел требует восполнения.
Обоснование актуальности темы и оценка степени ее научной разработанности дают возможность сформулировать основную проблему, цель и задачи исследования.
Подлежащая исследованию проблема логически вытекает из представления о критическом состоянии социальной сферы сельского района. Глубина и острота кризисных тенденций требуют ответить на вопрос: возможно ли в современных условиях поддержать и развить социальную сферу села, ослабить действие негативных факторов за счет применения современных технологий социального управления. Важно также определить те принципы и подходы, которые должны лежать в основе наиболее эффективных управленческих решений и действий.
Цель исследования заключается в определении и теоретическом обосновании технологий управления социальной сферой сельского района на основе анализа опыта, накопленного в Белгородской области.
Задачи исследования:
- анализ социокультурных условий разработки и реализации системы управления социальной сферой села;
- исследование приоритетов социальной политики на селе с учетом объективных условий и ценностных ориентации населения;
- обоснование программно-целевого управления социальной сферой сельского района;
- анализ и оценка практического опыта программно-целевого управления, его результатов и последствий; обоснование практических предложений по оптимизации управления социальной сферой села.
Объектом исследования выступает социальная сфера сельского района, предметом исследования - методология и технология управления социальной сферой сельского района в условиях рыночного реформирования.
Теоретико-методологической основой исследования является комплекс теоретических подходов, разработанных в русле отечественной и зарубежной социально-философской, социологической мысли.
6
1. Многомерная теория крестьянства, в основе которой лежит восходящее еще к Гегелю исследование его с позиций субстанционального подхода, при котором решающее значение имеет система ценностей и крестьянский жизненный уклад. Субстанциональная специфика русского крестьянства еще и сегодня определяет не только своеобразную философию хозяйства сельских жителей, но и их отношение к социальной политике государственных и муниципальных органов власти, к мерам социальной защиты.
2. Аксиологическая концепция культуры, в соответствии с которой социокультурное своеобразие российского села определяется в первую очередь сохраняющейся спецификой культурных ценностей. Решающее значение среди них имеют духовность, свободолюбие, патриотизм. Вместе с тем исследование совершающихся сегодня социальных перемен предполагает анализ трансформации традиционных ценностей.
3. Социология социальных изменений, которой позволяет представлять эволюцию социальной сферы села как процесс модификации четырех сетей со-циетальной ткани: во-первых, ее идеальной характеристики - социального сознания; во-вторых, нормативных особенностей - сети правил, норм, предписаний; в-третьих, интеракционной сети; в-четвертых, возможных и актуальных связей.
4. Теория социальной модернизации, дающая возможность рассматривать изменения сельского социума как специфический вариант модернизационного процесса. В его основе лежат: изменения социальной структуры общества в направлении от социума, соединяющего в себе черты архаической социальности и индустриального общества, к обществу постиндустриальному, модификация системы ценностей основных статусных групп, сознание которых было и в значительной мере еще остается мифологизированным, в направлении ценностных систем, основанных на рационализме, материализме, стремлении к выживанию
Методы исследования. В диссертационной работе использованы методы системного и сравнительного анализа, одномерной и многомерной группировки эмпирических данных. Сбор первичной социологической информации проводился посредством анкетного и экспертного опросов, документального анализа, включенного наблюдения, стандартизированного и свободного интервью, изучения жалоб и предложений сельских жителей.
Эмпирическими источниками являются:
- статистические данные, характеризующие состояние социальной сферы сельских районов Белгородской области;
- данные социологического исследования «Социальная сфера сельского района», которое включало: первичный сбор информации о социальном развитии Ивнянского района, ее обработку и анализ; проведение социологического опроса в районе. Опрошены жители района (N=602 респондентов, что составляет более 3% от общего числа жителей в возрасте до 18 лет), работники му-
7
ниципальных органов власти (N= 111), работники социальных служб (N=93). Социологический опрос населения проводился по методике многоступенчатой квотной выборки, где основными квотными признаками выступали пол, возраст, род занятий, место жительства. Опрос работников муниципальных органов власти и работников социальных служб осуществлялся по методике случайной выборки.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем:
- на основе теории социальных изменений выявлены качественные и количественные характеристики социальной сферы сельского района;
- обоснована функционально-деятельностная стратегия социальной политики на селе;
- определены условия эффективного применения инновационных и поддерживающих социальных программ в сельском районе, позитивные результаты и негативные последствия их реализации.
Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем рекомендации по управлению социальной сферой сельского социума могут быть использованы при осуществлении социальной политики в российских регионах, при организации социальных служб. Предложенные и апробированные на практике принципы и методы программно-целевого подхода могут быть исходными при разработке региональных и муниципальных социальных проектов и программ.
Программа, методика, инструментарий социологического исследования могут быть использованы при проведении социальной диагностики состояния социальной сферы российского села.
Положения, материалы диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в вузах при чтении общих и специальных курсов по социологии, социальной политике, социологии управления, социальному менеджменту, социологии села.
Апробация работы. Материалы исследования использовались при разработке и реализации программ социального развития Департаментом социальной политики Правительства Белгородской области, местного самоуправления Ивнянского района Белгородской области. Выводы исследования апробировались в докладах на международном научно-практическом симпозиума «Проблемы развития социальной сферы села» (п. Ивня Белгородской области, 1998 год), международной научно-практической конференции «Молодежь России: потерянное поколение или надежда XXI века?» (Санкт-Петербург, 1998 год); региональной научно-практической конференции «Белгородская область вчера и сегодня» (Белгород, 1999 год), международном российско-польском симпозиуме «Социальная коммуникация в современных условиях: состояние, проблемы, перспективы» (Белгород, 2000 год).
8
По материалам диссертации подготовлено 8 публикаций общим объемом более 2,6 печатных листа.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы, приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во «Введении» обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, его основная проблема, анализируется степень научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, раскрываются ее теоретико-методологическая основа и эмпирические источники, формулируются положения, характеризующие ее научную новизну и практическую значимость.
В первом разделе диссертации - «Социальная сфера российского села в условиях радикальных социокультурных изменений» - разрабатывается целостное представление о состоянии и развитии социальной сферы сельского социума. В качестве концептуальной основы при этом используется теория социальных изменений, которая позволяет рассматривать социальную сферу села как относительно «мягкое» взаимодействие четырех видов сетей.
Во-первых, это - социальное сознание, в основе которого лежит система традиционных, но в то же время подвергающихся значительным изменениям в рамках единого социокультурного пространственно-временного континиума ценностей и жизненных смыслов. Они составляют ту культурную основу, которая задает параметры развития не только сельской, но и всей российской цивилизации. При этом культура рассматривается как процесс и результат человеческой деятельности, реализующая определенные ценности и жизненные смыслы. В свою очередь цивилизация выступает как совокупность социальных технологий, создающих для социума благоприятное и адекватное культурным ценностям «био- и социоэкологическое окружение».
Во-вторых, это - нормативные особенности, т.е., сеть правил, норм, предписаний, которые регулируют социальная сферу села. С одной стороны, эта сеть является производной от первой, ибо в нормативно-правовых актах различного уровня в той или иной мере опосредуется вся предшествующая социокультурная традиция. С другой стороны, этот вид социетальной сети значительно более динамичен и связан с актуальными экономическими и социально-политическими отношениями. Нормативно-правовые акты в данной связи в значительной степени отражают социальную «тектонику» постсоветской России.
9
В-третьих, это - интеракционная сеть, т.е., совокупность интституцио-нализированных и неинституционализированных субъектов социального взаимодействия, в число которых входят основные социальные группы, а также органы государственной и муниципальной власти.
В-четвертых, это - возможные и актуальные связи, возникающие как следствие жизненных интересов социальных субъектов и некоторых особенностей их социального статуса, например, доступа к ресурсам, контроля над ними.
В работе отмечается, что все эти элементы образуют своего рода структурную модель социальной ткани сельского социума.
Структурно-функциональный анализ состояния социальной сферы села в условиях рыночного реформирования показывает, что именно здесь наиболее остро проявился кризис российского общества. При этом в крайне неблагоприятном состоянии оказались аграрные предприятия и сельские районы. Социальное развитие последних в так называемый «доперестроечный» период, безусловно, не было беспроблемным, однако социальная сфера сельского района в Белгородской области характеризовалась рядом положительных черт: устойчивостью развития; гарантированным финансированием, хотя бы в пределах социальных минимумов; внутренней сбалансированностью; тенденцией к постоянному развитию; планомерностью. Поэтому, несмотря на остаточный принцип финансирования, она все же позволяла обеспечить наиболее важные социальные потребности населения, снять социальную напряженность и создать стимулы для экономической деятельности в сфере аграрного производства. При этом существенную часть затрат на социальные нужды несли аграрные предприятия. Те из них, которые не являлись убыточными (а в Белгородской области их было абсолютное большинство), имели дополнительные ресурсы для развития социальной инфраструктуры.
В настоящее время развитие социальной сферы сельского района осуществляется в качественно новых условиях, требующих нестандартных управлен-ческих решений, которые могли бы свести к минимуму социальные издержки принятого в России варианта модернизации общества, сохранить (или, по крайней мере, окончательно не разрушить) достигнутый ранее уровень развития, а, в перспективе, создать основы для будущего динамического развития муниципальных образований.
Во-первых, возрастают потребности в социально-защитных мероприятиях. Они вызваны: с одной стороны, объективными причинами, в частности, процессом старения населения и увеличением численности пенсионеров, требующих социального обеспечения; с другой стороны, появлением и ростом социально незащищенных групп, в частности, безработных.
Во-вторых, сокращаются возможности местных сообществ по ресурсному обеспечению социальной сферы. Прежде всего снижается по многим по-
10
зициям ее финансирование (за три последних года в Ивнянском районе финансирование социальной сферы составило в общем бюджете: образование - 42 % при плане - 62 %; культуры - 6,6 % при плане -10 %:, здравоохранение - 11,9 % при плане -17 %). В ряде регионов сокращается численность работников (например, библиотекарей), возникают проблемы с информационным обеспечением.
В-третьих, несовершенной остается нормативно-правовая база развития социальной сферы, а существующие законодательные нормы зачастую не реализуются на практике. В частности, не осуществлено применение 37 статьи Федерального Закона «Об общих принципах организации местного: самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей обеспечение минимальных местных бюджетов.
В-четвертых, отсутствуют научные разработки технологий управления, без которых невозможно принятие эффективных технологических решений.
Второй раздел диссертационного исследования - «Выбор приоритетов социальной политики (технологический аспект)» - содержит анализ проблемы оптимизации выбора направлений социальной политики. В решающей мере он зависит от выбора стратегии развития аграрного производства. В настоящее время можно выделить несколько ее вариантов. Первый может быть условно обозначен как стратегия ожидания. Она выражается в том, что местное руководство отказывается от каких-либо собственных инициатив, стремится реализовать политику центра. Второй - стратегия защиты. Она выражается в том, что местное руководство принимает специальные меры, направленные на минимизацию потерь при проведении реформ, которые носили разрушительный характер. Третий - стратегия эксперимента: местное руководство создает условия всем желающим отработать методику приватизации и реформирования на уровне региона. При этом эксперименты ограничиваются, как правило, фермеризацией, т.е. акцент делается на поощрение развития фермерских хозяйств.
Наконец, четвертый вариант - стратегия поддержки крестьянского двора и развития сельской общины. Она предполагает отказ от выборочной поддержки каких-либо отдельных организационно-правовых форм товаропроизводителей и направляет усилия на развитие домохозяйств в сельской местности.
В диссертации подчеркивается, что в Белгородской области сочетаются вторая и четвертая стратегии аграрного реформирования. При этом осуществление указанных стратегий базируется на определенных принципах. К их числу относятся принципы регионализма, единства ближних и перспективных целей, ресурсной обеспеченности, учета вероятных последствий, разнообразия, естественного ритма; конкретности. Несомненно, знание и применение этих принципов не дают абсолютной гарантии успеха, но, как показывает опыт социального управления, их использование повышает шансы на его достижение.
Правильно выбранная экономическая стратегия сама по себе не обеспе-
11
чивает успеха социальной политики, которая во всех случаях содержит в себе существенный социокультурный компонент. Именно поэтому еще одним необходимым требованием ее оптимизации является то, что управление социальной сферой должно осуществляться с учетом жизненных ценностей и ориентации населения.
Проведенное при подготовке диссертации прикладное социологическое исследование «Социальная сфера сельского района» дает основания говорить о существенных (культурно-цивилизационных по своему значению) изменениях в ценностях, жизненных смыслах селян. Сегодня в их иерархии преобладают: материальное благополучие, здоровье (свое и близких), семья и отношения в семье, уверенность в завтрашнем дне.