Колпина, Л.В. Формирование гражданского общества в условиях российского региона

Колпина, Л.В. Формирование гражданского общества в условиях российского региона : автореф. дис…. канд. филос. наук : спец. 22.00.08. – социология управления / Л.В. Колпина ; [Белгор. гос. ун-т]. – Белгород, 2003. – 22 с. – Библиогр. : с. 20-21.

На правах рукописи

Колпина Лола Владимировна формирование гражданского общества в условиях российского региона

22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Белгород – 2003

Работа выполнена на кафедре социальных технологий Белгородского государственного университета

Научный руководитель	доктор социологических наук, профессор Л.Я. Дятченко
Официальные оппоненты:	доктор социологических наук, профессор А.А. Хохлов кандидат социологических наук, доцент И.С. Максимов
Ведущая организация:	Курский государственный университет

Защита состоится 26 июня 2003 года в 14 часов на заседании диссерта­ционного совета Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете (308015, г. Белгород, ул. Победы, 85).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

Автореферат разослан «.....» ..................... 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета И.Э. Надуткина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Радикальные преобразования по­следнего времени в Российской Федерации актуализировали проблему ста­новления гражданского общества. Являясь результатом демократизации, оно в свою очередь становится важным условием Формирования демократическо­го общества, правового государства, вхождения страны в цивилизованное ми­ровое сообщество, высшая ценность которого - свободная, деятельная, ответ­ственная, самодостаточная личность.

Президент РФ В.В. Путин подчеркивает важность формирования в стра­не полноценного гражданского общества, способного стать партнером госу­дарства. Эта проблема нашла отражение в программных документах различ­ных общественно-политических объединений, выступлениях и публикациях их лидеров, теоретико-прикладных научных разработках.

Становление гражданского общества в России означает смену парадигм взаимоотношений между властью и обществом, гражданами и их организа­циями и, как следствие, формирование иных основ их взаимодействия, что подразумевает возникновение новых институтов, правового поля и соответ­ствующего им типа личности. Этот процесс происходит в результате преоб­разование, начатых руководством страны по инициативе М.С. Горбачева, по­том — радикальных перемен в характере власти и собственности при Б.Н. Ельцине. В первую очередь усилиями центральных властных структур была ликвидирована монополия КПСС, созданы условия для возникновения многопартийной системы, политических и гражданских свобод. Проведена при­ватизация собственности, что открыло дорогу к многообразию ее Форм и де­мократизации экономической жизни.

В странах с длительными демократическими традициями эти перемены явились результатом параллельного вызревания предпосылок как внутри гражданского общества, так и государства. В современной России радикаль­ные преобразования стали в основном результатом импульсов «сверху», в то время как готовность граждан к их реализации недостаточна. Поэтому раз­рушение административных барьеров произошло достаточно легко, а созда­ние новых социальных институтов идет трудно. С этим и связаны особенно­сти становления в стране гражданского общества. В регионах оно является закономерным продолжением общероссийских тенденций. Но в каждом из них в связи с географическим, экономическим, социокультурным разнообразием приобретает специфические черты. Поэтому изучение факторов разви­тия гражданского общества, его особенностей в регионе позволяет направ­ленно воздействовать на этот процесс.

Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного ис­следования обусловлена рядом обстоятельств:

- несоответствием темпов становления гражданского общества темпам государственного реформирования;

3

- возрастанием роли регионов в социально-экономическом развитии страны;

- важностью конструктивной позиции органов государственного и му­ниципального управления для формирования гражданского общества;

- недостаточной освещенностью особенностей становления гражданско­го общества в регионах, в том числе и в Белгородской области.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблематика гражданского общества возникла в античности в связи с вопросами статуса человека и гражданина, роли собственности в сохранении стабильности общественных и государственных институтов, соотношения гражданских обязанностей и закона в учениях стоиков, софистов, Аристоте­ля, Платона. В эпоху Ренессанса, Нового времени это понятие претерпевает серьезные изменения. Г. Гроций рассматривает вопросы естественного права как основы права внутригосударственного и права народов, Т. Гоббс - инди­видуализма как стержня гражданского общества. В трудах Дж. Локка обос­новываются правовые принципы его существования. Вопросы институционализации гражданских и политических свобод рассматриваются Ш. Мон­тескье, и всемирном гражданском обществе как перспективе идет речь у И. Канта. Э. Дюркгейм разрабатывает вопросы солидарности, добровольных групп и организаций. В работах Г. Гегеля гражданское общество выделяется в отдельную от государства сферу, определяются принципы его существова­ния и взаимоотношений с государством. «Демократия в Америке» А. де Токвиля послужила практической основой для исследования конкретной струк­туры гражданского общества. Новое толкование гражданского общества, его роли, функций и развития находим в «Тюремных тетрадях» А. Грамши.

Структурно-функциональный подход Т. Парсонса позволяет проанали­зировать гражданское общество как социальную систему, эффективность ко­торой зависит от взаимодействия и взаимовлияния негосударственных ин­ститутов в подсистеме социализации личности, а также в экономической, по­литической и правовой подсистемах. Р. Дарендорф рассматривает неравенст­во как условие свободы, а вытекающий из него конфликт квази-групп, фор­мирующихся на основе общего интереса и Характеризующихся неравномер­ным распределением нормативных полномочий, - как условие развития об­щества и предлагает либеральную программу высокомобильного общества, придающего им более формальный характер, регулирующего их протекание.

В дореволюционной России отдельные характеристики этой пробле­мы можно найти у Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, в философии де­кабристов. В советский период она практически не изучалась. В совре­менной отечественной научной литературе история становления гражданского общества и его концептуальное оформление освещается А.В. Коптевым, И.И. Кравченко, Р. Руткевичем, Г.Ф. Слесаревой. Обобщение и систематиза-

4

ция его исследования, современное состояние концепции гражданского об­щества представлены в работах В.В. Витюка, Ю.В. Гридчина, Л.М. Романенко, А.Ю. Сунгурова, А.И. Черных. В книгах О.Н. Полухина анализируются причины, сдерживающие процесс развертывания гражданских сил Оищеетва, одним из главных ресурсов которого является гражданственность.

Для изучения «гражданской» готовности личности представляют инте­рес диссертационное исследование В.М. Захарова, работы Т.Ю Ивановой, О.В. Поповой, X. Мюнклера, Г.И. Янина. В трудах СИ. Григорьева, Н.С. Данакина, ЛЯ. Дятченко, Б.Н. Иванова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева рассмат­риваются социально-технологические аспекты управления общественными процессами.

Предпосылкам гражданского общества в России уделено много внима­ния в диссертационном исследовании С.Г, Сергеева; этапам перехода от то­талитаризма к гражданскому обществу - в диссертационном исследовании Д.М. Шабунина; особенностям и проблемам его становления - в публикаци­ях А.Х. Курганова, А.Г. Володина, А.В. Волковой, Е.В. Держивицкого, И.В. Мерсияновой. Сравнительный анализ отечественной и западной пара­дигмы гражданского общества содержится в диссертационном исследовании Т.В. Опейкиной, характерных черт российского и западного менталитета – в диссертационном исследовании Л.Я. Орловой. Пути формирования гражданского общества освещены в работах А.М. Миграняна, И. Шапиро.

Проблемы отношений гражданского общества и государства рассмотрены в диссертационных исследованиях Л.А. Лариной, Ю.И. Левитиной, в совместном труде авторов «Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования», в многочисленных публикациях М.В. Ильина, Б.И. Коваля, О.Э. Лейста, И.Ф. Мачина, А.И. Соловьева, Е. Шацкого. Кон­цептуальные подходы к изучению форм и методов представительства груп­повых интересов в системе управления взаимодействием институтов совре­менного гражданского общества и государства сформулированы в моногра­фии Н.И. Рудневой, проблема отношений «регион - центр» — в докторской диссертации И.Ф. Ярулина. Всестороннее рассмотрение гражданского общества в социоинженерном контексте представлено в работах Ю.М. Резника, в том числе в его докторской диссертации «Гражданское общество как социо­культурный феномен»; синергетическая модель гражданского общества - в монографическом труде Г.А. Котельникова.

Большой теоретический и эмпирический материал содержится в канди­датских диссертациях О.В. Марковой, Ф.Н. Нагой, С.П. Перегудова, А.В. Перфильева, К.С Сердобинцева, в многочисленных публикациях К.С Гаджиева, З.Т. Голенковой, А.П. Кочеткова, И.Б. Левина. Проблема кон­фликтов гражданского общества, их влияния на общественное развитие, властные структуры, социальные общности исследована в докторской дис­сертации Л.М. Романенко.

5

Коллективное монографическое исследование «Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России» (А.Г. Володин и др.) раскрывает историю и современное состояние гражданского общества в различных типах социума, весь комплекс его взаимоотношений с государством. Специфика российского гражданского общества изложена в работе «Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность» (А.Г. Володин, Т.Е. Ворожейкина и др.). Различные его аспекты освещены в материалах конференции «Граждан­ское общество в России: проблемы самоопределения и развития», симпозиума «Куда идет современная Россия? Общее и особенное в современном развитии». Основные принципы формирования и функционирования гражданского обще­ства излагаются Б.С. Гершунским в монографии «Гражданское общество в Рос­сии», К.О. Магомедовым, В.Г. Смодьковым в книге «Гражданское общество».

В работах А.Н. Аринина «Современная российская цивилизация». «К новой стратегии развития России: федерализм и гражданское общество» анализируются предпосылки становления гражданского общества, раскры­ваются политические и правовые аспекты его укрепления. Роль массовых движений в развитии общества подробно изучена Г.Г. Дилигенским. Боль­шой вклад в теорию гражданского общества внесли современные зарубеж­ные авторы: А. Арато, А. Аг, Р. Патнэм, А. Селигман.

Вопросы взаимоотношений государственных институтов с граждански­ми, формирования управленческого кадрового потенциала в условиях ста­новления гражданского общества освещены в материалах семинаров: «О ре­формировании государственной службы» и «Формирование управленческого кадрового потенциала в регионе». Этой же проблематике посвятили свои ра­боты отечественные ученые - Э.В. Бойков, И.В. Данилевич, B.C. Коробейни­ков, Д.А. Левчик, М. Пискотин, О.Л. Савранская, Ю.И. Селиверстов, Н.В. Романовский, Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветаева.

Разнообразная информация по проблематике гражданского общества раз­мещена на сайтах Интернета: Всероссийского форума «Формирование граж­данского общества России как национальная идея России 21 века», «Перспективы самоуправления и самоорганизации в России», официальном сайте администрации Белгородской области.

В социологических работах всесторонне исследованы состояние и разви­тие институтов гражданского общества, особенно местного самоуправления, СМИ, «третьего сектора», партий; роль гражданского общества в становлении правового государства, его связь с демократическими институтами, значитель­но меньше внимания уделяется гражданскому обществу как целостному обра­зованию, а также разработке практических критериев для комплексной оценки уровня его развития. Немногочисленны работы по проблемам становления гра­жданского общества в субъектах РФ, в том числе и в Белгородской области, что осложняет регулирование процессов его становления в регионах.

В современной отечественной научной литературе подчеркивается роль властных структур в общественных преобразованиях, необходимость их ре-

6

формирования в условиях модернизации страны. Однако не разработана чет­кая система показателей демократичности, прозрачности, открытости, на­правленности управленческих структур на взаимодействие с гражданским обществом, отсутствуют исследования темы готовности управленческих кад­ров содействовать его развитию, недостаточно описаны пути и механизмы оптимизации взаимодействия структур государственного и муниципального управления с гражданами и их организациями.

Актуальность и недостаточная научная разработанность вопросов ста­новления гражданского общества позволяет сформулировать проблему дис­сертационного исследования. Один ее аспект заключается в том, что декла­рируемая в политических, общественных и научных кругах цель формирова­ния гражданского общества в России реализуется в условиях, характеризую­щихся низкой готовностью граждан участвовать в данном процессе, слабой массовой поддержкой. Другой аспект: если в странах с демократическими традициями главная роль в его становлении и развитии принадлежит внут­ренним факторам - самоорганизации, добровольности, личному интересу граждан - то гражданское общество в современной России формируется пу­тем самоограничения государства. Эти противоречия требуют изучения, ин­терпретации и разработки механизмов их преодоления.

Объект исследования: процесс формирования гражданского общества в России.

Предмет исследования: факторы, детерминирующие формирование гражданского общества в регионе.

Цель: разработать пути оптимизации процессов формирования граж­данского общества.

Задачи:

- сформулировать теоретические основы процесса формирования граж­данского общества в России;

- определить задачи и направления процесса формирования граждан­ского общества в регионе;

- разработать пути повышения адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества

Теоретико-методологической основой исследования являются прежде всего работы классиков теории гражданского общества - Дж. Локка, Г. Геге­ля, А. де Токвиля, А. Грамши. Гегелевская традиция способствовала форми­рованию общеметодологических подходов; локковская - ее политическому и юридическому анализу. Концепция А. де Токвиля послужила эмпирической основой для исследования конкретной структуры гражданского общества. Трехчастная модель гражданского общества А. Грамши является основой со­временного понимания гражданского общества. Э. Дюркгейм, Г.Г. Дилигенский разработали проблемы самоорганизации и роли добровольных общест­венных объединений, посредством которых личность осознает важность как

7

общественной солидарности, так и гражданского участия ее для развития общества.

В работе используются принципы системного подхода, позво­ляющие рассматривать гражданское общество как целостный сложно-организованный объект, взаимосвязь элементов и структур которого обуславливает его свойства. Для анализа деятельности институтов гра­жданского общества были использованы элементы структурно-функци­онального подхода.

При разработке рекомендаций по оптимизации развития граждан­ского общества в регионе автор опирался на теоретические и методиче­ские основы проектирования технологий социального управления, пред­ставленные в трудах Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.И. Патрушева, М.Ю. Резника.

В диссертации использовались методы научного познания: струк­турно-функциональный, сравнительный, сравнительно-исторический анализ, контент-анализ, интервьюирование, анкетирование. Обра­ботка результатов социологического исследования проводилась с по­мощью программного обеспечения Microsoft Excel, Axes в среде Win­dows 98.

Эмпирической базой исследования послужили: журнальные пуб­ликации, документы местного значения, статистические данные о гражданских институтах Белгородской области, российская и региональная периодическая печать, результаты исследований Фонда общественного мнения, издание «Общественная экспертиза», материалы Интернета. А также материалы проведенного автором интервьюирования экспертов (руководителей подразделений областной администрации, специалистов по связям с общественностью, преподавателей вузов г. Белгорода зани­мающихся сходной тематикой), анкетного опроса государственных и му­ниципальных служащих Белгородской области (апрель-май 2001г.), кон­тент-анализа региональной прессы за 2001 год.

Научная новизна результатов исследования состоит в том, что в нем:

- разработана аналитическая модель формирования гражданского обще­ства, включающая в себя внутренние (личностный и структурно-функциональный) и внешние (правовой и позиционный) факторы его становления и развития;

- обоснованы нормативно-ценностный, когнитивный, деятельностный и социально-технологический критерии адаптивной готовности государственных и муниципальных служащих к работе в условиях формирования гражданского общества;

- предложены пути оптимизации формирования гражданского обще­ства в регионе посредством воздействия на его внутренние и внешние факторы.