411_p189_c9_1803

Федеральное агентство по образованию

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт социальных наук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Специальность 032301 – Регионоведение

Методические указания

Иркутск 2006

1

Печатается по решению учебно-методической комиссии Института социальных наук Иркутского государственного университета

УДК

ББК

Автор - составитель – канд. филос. наук, доц. ИГУ М.В.Комарова

Р е ц е н з е н т – д-р филос. наук, проф. В.А. Решетников

Государственное управление. Специальность 032301 – Регионоведение: методические указания / авт.-сост. М.В. Комарова.- Иркутск: Иркут. ун-т, 2006. –23 с.

Основное содержание методических указаний по дисциплине «Государственное управление» по специальности 032301 – «Регионоведение» представляют общетеоретические, методологические и методические вопросы. Указания составлены в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальности 032301– «Регионоведение» и рабочей программой. Опираются на комплексный, междисциплинарный подходы.

Предназначены для студентов Института социальных наук

© М.В. Комарова, 2006 © Институт социальных наук ИГУ, 2006

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цели и задачи учебной дисциплины.

Дисциплина «Государственное управление» играет достаточно важную роль в подготовке студентов регионоведов. Она предназначена для того, чтобы сформировать у них развитое и целостное теоретическое представление об общих принципах функционирования системы органов государственного управления и ее роли в жизни общества. С методологической точки зрения данный курс представляет собой вариант реализации системного подхода, широко распространенного в теории управления. В процессе изучения дисциплины слушатели, опираясь на знания о принципах системного подхода, приобретенные в процессе изучения других дисциплин и первых тем данного курса, получают возможность последовательно рассмотреть важнейшие взаимосвязи основных элементов системы государственного управления и элементов среды, непосредственно воздействующих на функционирование органов государственного управления. Особенностью данного курса является его нацеленность на сохранение целостности восприятия и понимания при изучении отдельных элементов и подсистем государственного управления.

При изучении дисциплины «Государственное управление» слушатели должны опираться на знания из других дисциплин: истории, философии, политологии, теории государства и права, теории управления.

Изучение дисциплины «Государственное управление» также способствует развитию практических навыков слушателей: совместной работы в малых группах над решением различных проблем, самостоятельной работы с литературой, проведения презентаций результатов работы.

В соответствии с вышеизложенным задачи курса можно сформулировать следующим образом:

-сформировать у студентов представление о государственном управлении как о системном явлении, то есть рассмотреть не только структуру и функционирование органов государственного управления, но и их взаимодействие с внешней средой. Слушатели должны понимать характер влияния на систему государственного управления таких элементов среды, как система природопользования, этносфера, социально-экономические и социально-политические подсистемы, социокультурные системы, религия;

-обеспечить понимание принципов организации и функционирования внутренних элементов системы государственного управления: подсистемы целеполагания, подсистемы функций государственного управления, структуры органов государственного управления;

-составить представление о системах государственного управления

внекоторых ведущих странах мира в разрезе взаимодействия различных уровней — национального, регионального и местного;

-проанализировать некоторые проблемы государственного строительства, такие как становление единой системы исполнительной власти,

5

развитие федеративных отношений, развитие местного самоуправления, становление государственной и муниципальной служб и др.

Требования к уровню освоения дисциплины. По окончании изучения дисциплины «Система государственного управления» слушатель должен иметь

представление:

-о государстве как социальном и системном явлении;

-основных принципах функционирования государственной

системы;

-основных направлениях деятельности в системе государственного управления;

-системе взаимоотношений между государственными и местными органами власти;

знать:

-организационно-функциональные и институциональные основы системы государственного управления в РФ;

-основные научные школы, изучающие государственное управление;

-структуру государственного управления в ведущих странах мира; уметь:

-распознавать тип государственных систем;

-анализировать факторы, влияющие на формирование определенного типа системы государственного управления;

-использовать теоретические принципы государственного управления в процессе отбора и компоновки материала;

-выделять и обосновывать основные направления деятельности государственных органов;

-анализировать структуры и деятельность органов государственной власти и местного само управления.

Фомы контроля. Текущий контроль. В течение семестра на практических занятиях ведется опрос студентов, осуществляется проверка индивидуальных заданий и двух контрольных работ. Результаты выполнения этих работ являются основанием для выставления оценок текущего контроля. Выполнение работ является обязательным для студентов. Студенты, не выполнившие в полном объеме все эти работы, не допускаются кафедрой к сдаче экзамена как не выполнившие график учебного процесса по данной дисциплине.

Итоговый контроль по курсу. Для контроля усвоения данной дисциплины учебным планом предусмотрен экзамен. Экзаменационная оценка является итоговой по дисциплине и проставляется в приложение к диплому (в выписке из зачетной книжки).

6

РАЗДЕЛ 1. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ТЕМА 1. Природа и сущность государственного управления.

Государство как субъект управления общественными процессами.

4 часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Понятие управления. Сущность государственного управления .

2.Виды и модели государственного управления.

Контрольные вопросы:

•В чем проявляется сущность управления. Его признаки?

•Как можно охарактеризовать виды управления и их проявления?

•Что такое качество управления и от чего оно зависит?

•Что такое социальная система, ее функции, роль в государственном управлении?

•Какие законы социального управления Вам известны, а также тенденции их развития?

•В чем проявляется общественная обусловленность государственного управления?

•В чем сущность природы государственного управления?

•Что представляют собой система государственного управления, процесс государственного управления, окружающая среда в государственном управлении?

•Как можно охарактеризовать ресурсы государственного управления?

•Что такое уровни функционирования государственного управления?

•Что такое виды управления? По каким критериям их различают?

•Какие существуют основные виды государственного управления?

•Какие есть методы государственного управления?

•Как можно охарактеризовать модели государственного управления, выделить их специфику?

Дополнительные задания и задачи:

1.Определите, какие виды государственного управления имеют большое значение в современной России. Обоснуйте свой ответ.

2.Определите, какие методы государственного управления задействованы в современной России.

3.Определите, какая модель государственного управления превалирует в современной России. Обоснуйте свой ответ.

4.Определите, какие противоречия существуют в современной России при функционировании видов, методов и модели государственного управления. Выразите собственное видение в решении этих противоречий.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Общее понятие и диалектика управления.

2.Госуправление: история и современность.

7

3.Методология и методы изучения государственного управления.

4.Социальная природа управления.

5.Современная управленческая парадигма.

6.Необходимость, возможность и пределы государственного управления.

7.Формы и методы государственного управления.

Литература:

1.Метелева Е.Р. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.

2.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., «Экономика», 2003.

3.Государственное управление: основы теории и организации. М.,

2000.

4.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

5.Введение в государственное управление. В 3-х кн./ Под ред. Афанасьева В.Я. М., 1988.

6.Государственное управление: история и современность. М., 1998.

7.Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. М., 1998.

8.Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.

М., 2002.

9.Яцкевич С.А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественными процессами. Минск, 1989.

ТЕМА 2. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления. 4

часа

Вопросы для самостоятельной подготовки:

1.Социальный механизм осуществления государственного управления.

2.Представительство интересов в государственном управлении.

3.Связи с общественностью и культура в государственном управлении.

4.Конфликты в государственно-административной сфере и их разрешение.

Контрольные вопросы:

• В чем выражается взаимодействие общества и государства?

• В чем проявляется сложность этого процесса?

• Что понимают под социальным механизмом государственного

управления? В чем проявляется его сущность?

•Что такое социальный интерес как средство социального механизма в осуществлении государственного управления?

•Какие виды социальных интересов Вам известны?

8

•Что из себя представляют субъекты представительства

интересов?

•Что такое система социального представительства? Ее сущность

ифункции?

•Что такое политическое представительство?

•Что такое функциональное представительство?

•Какие основные способы представительства Вам известны?

•Какие группы интересов и их функций в системе социального представительства Вам известны?

•Что такое социально-коммуникативные отношения?

•Что такое связи с общественностью в системе государственного управления? Их виды.

•Какие основные направления деятельности служб социальнокоммуникативных отношений Вам известны?

•Какие принципы коммуникаций Вам известны?

•Какие средства и инструменты коммуникаций Вам известны?

•Почему существует необходимость реализации социальнокоммуникативных отношений в государственном управлении?

•Что такое культура в государственном управлении? Каково ее содержание? В чем выражается ее особенность?

•Какие существуют уровни культуры при осуществлении государственного управления?

•Что такое механизм трансляции культуры государственного управления?

•Что такое административная этика, государственный этикет?

•Какова роль и значение культуры в государственном управлении?

•В чем выражается сущность конфликтов в государственном управлении? Каковы их причины и природа?

•Что такое объект, предмет и содержание конфликтов государственного управления?

•Какие типы и легальные формы выражения конфликтов государственного управления Вам известны?

•Какие "заложенные" конфликты Вам известны?

•Каким образом осуществляется контроль и урегулирование конфликтов в государственном управлении?

•Какова роль и значение конфликтов в государственном управлении?

Дополнительные задания и задачи:

1.Определите, какая система социального представительства превалирует в современной России. Почему?

2.Какая модель связей с общественностью превалирует в современной России? Почему?

9

3.Выразите собственное мнение по поводу социального представительства в государственном управлении, а также по поводу модели "Паблик Рилейшинз".

4.Представьте, что ваша учебная группа является определенной организацией в системе государственного управления. Определите: а) есть ли конфликтная ситуация в группе; б) определите ее причины; в) каким образом можно ее контролировать и урегулировать.

Темы рекомендуемых докладов и сообщений:

1.Социальные технологии в управлении общественными процессами.

2.Компьютерное моделирование социально-политических

процессов.

3.Место и роль информации в процессе государственного управления.

4.Представительство интересов в государственном управлении: государственная служба и лоббизм в парламенте.

5.Современные информационные и коммуникационные технологии.

6.Контроль и урегулирование конфликтов в государственном управлении.

Литература:

1.Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., «Экономика», 2003.

2.Алешина И.А. Паблик рилейшинз для менеджеров и маркетеров.

М., 1997.

3.Государственная служба: диалог с обществом. М., 1998.

4.Государственная служба: культура поведения и деловой этикет.

М., 1998.

5.Дороти Доши. Паблисити и паблик рилейшинз / Пер. с англ. М.,

1996.

6.Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

7.Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М., 1996.

8.Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт.

М., 1998.

9.Митин А.Н. Культура власти и управления. Екатеринбург, Уралвнешторгиздат, 2001.

10.Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М., 1982.

11.Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 1999.

12.Россолов М.М. Информационное право. М., 1999.

10