395_p185_c9_1802

ПАСПОРТ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Информационно-аналитические материалы к анализу положения детей в Иркутской области

Пособие для студентов специальностей «Социальная работа» и «Социология»

Иркутск 2006

2

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт социальных наук

Администрация Иркутской области Главное управление социальной защиты населения

ПАСПОРТ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Информационно-аналитические материалы к анализу положения детей в Иркутской области

Пособие для студентов специальностей «Социальная работа» и «Социология»

Иркутск 2006

3

Печатается по решению Учебно-методического совета Иркутского государственного университета

УДК 316

ББК 60.5

Рецензент – д-р филос. наук, проф. В.А. Решетников

Грабельных Т.И. Паспорт социального сиротства: информационно-

аналитические материалы к анализу положения детей в Иркутской области: пособие для студентов специальностей «Социальная работа» и «Социология». - Иркутск: Иркут. ун-т, 2006. – 37 с.

Основное содержание пособия представляют методологические и методические вопросы изучения феномена социального сиротства. Пособие составлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения по специальностям 040101 – «Социальная работа» и 040201 – «Социология».

Предназначено в помощь студентам соответствующих специальностей, а также для работников управленческих органов системы социальной защиты, руководителей социальных учреждений.

© Грабельных Т.И., 2006 © Институт социальных наук ИГУ, 2006

4

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие……………………………………………………………….5

Раздел 1. «О положении детей в Российской Федерации»: возможности социологического и статистического анализа (1995-2002

гг.)………………………………………………………………………………….8

Раздел 2. «О положении детей в Иркутской области»: к поиску новых альтернатив в решении проблемы …..…………………………..…25

Литература………………………………………………………………36

.

5

ПРЕДИСЛОВИЕ

Приступая к анализу государственных докладов «О положении детей в Российской Федерации» [1-3] и «О положении детей в Иркутской области» [4-7] в аспекте социального сиротства, заметим, что наш подход базируется на методологии анализа данных с позиций, как статистики, так и социологии, и носит включающий характер. Полагаем, что социологический подход не просто обусловливает принцип дополнительности в статистическом анализе проблемы, он существенно расширяет возможности исследователя для проведения и факторного, и типологического анализа.

Охватывая процессуальный и ситуационный аспекты анализа феномена социального сиротства одновременно, он во взаимосвязи со статистическим подходом, позволяет рассматривать указанный феномен в его развитии и в его целостности, иными словами, во взаимосвязи всех его сторон. Этот момент в значительной степени предопределил дальнейший ход исследования.

Вданной главе государственные доклады, отражающие положение детей в Российской Федерации в целом и в Иркутской области, в частности, выступают в качестве основных документальных источников для проведения научного анализа. Текстовая часть докладов является отражением материала, представленного в таблицах. Именно этот материал видится первичным для выделения смысловых единиц анализа и обозначения исследовательского поля в категориальном и проблемном аспектах.

Воснову наших изысканий – проведения комплексного анализа проблемы социального сиротства – положен принцип адекватности статистических данных по табличному методу заданным параметрам проблемы во временной – исторической - перспективе. Оговоримся, что анализ осуществляется в исторической перспективе, так как в большинстве таблиц история вопроса прослеживается с 1995 г. Это обстоятельство, как известно, позволяет говорить именно об исторических этапах в решении

6

проблемы социального сиротства на рубеже XX-XXI вв. 1990-е гг. XX в. по многим основаниям социально-демографического, социальноэкономического, социально-политического порядка, как и собственно управленческого, – можно условно подразделить на три и более периода – начало 1990-х гг. (1990-1994 гг.); середина 1990-х гг., включая 1995-1997 гг.; конец 1990-х гг. (с 1998 по 2000 гг.). Начало XXI в. (2000-2003 гг.) -

знаменует качественно новый рубеж в решении социальных вопросов.

На протяжении всего указанного времени отчетливо прослеживаются особенности установления баланса между изменчивостью и устойчивостью в отношениях к проблеме социального сиротства ответственных государственных органов и структур, формирование и реализация основных стратегий решения этой проблемы на государственном уровне.

Обращает на себя внимание и ряд несоответствий по основным параметрам проблемы, отраженным в государственных докладах федерального и областного значения. Таблицы и цифровой материал в докладах областного значения вызывает тревогу. За основу научного анализа были взяты основные принципы построения таблиц по материалам общегосударственного значения. Принципы структуризации таблиц и, соответственно, классификационные признаки общепризнанны в качестве нормы в такого рода документах. Таблицы, отражающие картину на областном уровне во временной перспективе, согласно указанным параметрам, отличаются своей неполнотой и в ряде случаев прямо ставят вопрос о недостоверности материала. В последнем случае речь идет о цифровом материале, представленном в различных государственных докладов по Иркутской области, который по одному и тому же году не всегда совпадал. В данной ситуации исследователь руководствовался данными, приведенными в последнем докладе (например, цифры в докладах 1998, 1999 и 2000 гг. по одному из параметров проблемы 1998 г. существенно расходились; в таком случае была взята цифра по этому году, но из доклада 2000 г.). Эти и другие моменты вызывали трудности в проведении анализа.

7

Они также свидетельствуют о необходимости привлечения внимания разработчиков – авторов докладов – к повышению их качества на областном уровне. В целом, в комплексе своих характеристик, в особенности общегосударственного значения, объективность данных не вызывает сомнений и они могут быть представлены к рассмотрению.

8

Раздел 1. «О положении детей в Российской Федерации»: возможности социологического и статистического анализа (1995-2002 гг.)

Из территориальных учреждений социального обслуживания семьи и детей в России нами было выделено четыре вида учреждений, которые имеют прямое отношение к решению проблемы социального сиротства: центр социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

По данным, представленным Министерством труда России по указанным учреждениям на начало года, ситуация выглядит следующим образом (см. таблицу 1).

Начало 1990-х гг.: данных нет, в таблицах не были представлены. Середина 1990-х гг. (1995-1997 гг.): на первом месте стоят социальные

приюты для детей и подростков, именно они являются приоритетной формой обслуживания детей, в том числе социальных сирот. Более того, за период с 1996 по 1997 гг. их число существенно увеличилось по России (с 311 до 390), что позволяет говорить о росте социальных сирот и о большой потребности в такого рода учреждениях, имеющих устойчивый социальный и функциональный статус. Учитывая мировой и российский опыт, есть основание заключить, что такие приюты дают возможность на определенное время семьям и детям, социальным сиротам, оказавшимся в неблагоприятной жизненной ситуации, избежать большей опасности и риска, - как со стороны внешнего, так и внутреннего факторов. Таким образом, мы считаем, что социальные приюты для детей и подростков по своему назначению должны отвечать требования их безопасности, – как социальной безопасности.

9

Таблица 1

Территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей в контексте социального сиротства (на начало года)

Примечание: Данные Минтруда России

На втором месте стоят центры социальной помощи семье и детям: их роль в решении проблемы социального сиротства несомненна и динамика очевидна (со 169 центров в 1996 г. до 190 в 1997 г.). Такого рода учреждения несут более широкие социальные функции. Их выделение с нашей стороны продиктовано необходимостью придать им и специализированные функции по социальному сиротству. Поскольку число социальных сирот неуклонно растет, а количество таких учреждений увеличивается, возникает вопрос об устойчивости их функционального статуса (фактической социальной помощи семье и детям в контексте социального сиротства) и социальной ответственности руководителей этих учреждений.

На третьем месте стоят социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. На начало 1997 г. их в России насчитывается уже 159. Много это или мало? Речь идет о середине 1990-х гг. В это время еще не оформился окончательно дискурс о кризисности семьи и социальном сиротстве в их современном звучании, однако потребность в таких центрах уже очевидна. Рост социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, бесспорно, представляет положительный сдвиг в решении проблемы.

10

На четвертом месте мы находим центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, - именно те учреждения, которые непосредственно призваны оказывать помощь социальным сиротам. В середине 1990-х гг. их всего чуть более два десятка – такое число на уровне России, как мы понимаем, «не делает погоды». При этом выраженной динамики, как таковой, нет. Встает множество вопросов – от осознания необходимости их создания и развития и эффективности их работы в существующем социальном статусе до трагичности судьбы социальных сирот и России в целом.

Итак, середина 1990-х гг. XX столетия для многих, - это переломные годы в России в государственном и всем комплексе социальных аспектов. Проблема социального сиротства стоит в это время, но решается неоднозначно. В институциональном аспекте мы видим, что развиваемы в большей степени лишь те учреждения, которые несут более широкие социальные функции по отношению к семье и детям, или учреждения с социальным статусом, оказывающим временную помощь (например, социальные приюты). Институтов и самой системы учреждений на постоянной основе, способных оказывать непосредственную помощь социальным сиротам, в эти годы в России фактически нет.

Период конца 1990-х гг. (с 1998 г по 2000 гг.): ситуация кардинально не изменилась. Места учреждений по количественным параметрам стоят в том же порядке, но при этом по трем видам учреждений (центр социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков) и их числу наблюдается преодоление большого разрыва. Так, к 2000 г. социальных приютов для детей и подростков насчитывается уже 412, центров социальной помощи семье и детям – 334, а социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних – 276. В этом состоит одна из временных особенностей ситуации в решении проблемы социального сиротства в сравнении с серединой 1990-х гг. Причем, по каждой позиции также наблюдаются