новая папка 1 / 718771

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Самарский государственный аграрный университет»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Р. С. Асташкин

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Методические указания для практических занятий

Кинель РИО Самарского ГАУ

2020

УДК 346

ББК 67.404

А91

Асташкин, Р. С.

А91 Правовое регулирование экономики : методические указания / Р.С. Асташкин. – Кинель: РИО Самарского ГАУ, 2020. – 23 с.

Методические указания к практическим занятиям по курсу «Правовое регулирование экономики» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 Экономика.

В методических указаниях приводятся вопросы и задания по темам практических занятий, а также список литературы, необходимой для подготовки к ним.

©ФГБОУ ВО Самарский ГАУ, 2020

©Асташкин Р. С., 2020

2

Предисловие

Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Правовое регулирование экономики» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 Экономика, а также рабочей программы по дисциплине.

Использование методических указаний способствует формированию навыков самостоятельного обучения и самоконтроля. Методические указания содержат темы и вопросы, обсуждаемые на практических занятиях. В методических указаниях изложены базовые теоретические материалы по каждому занятию, дан перечень основной рекомендуемой литературы. Каждая тема сопровождается контрольными вопросами для оценки знаний.

В процессе выполнения заданий, предложенных в методических указаниях, обучающийся должен овладеть компетенциями, связанными с основными навыками целостного подхода к анализу проблем общества, публичной речи, аргументации, ведения дискуссии.

Представленный в методических указаниях материал способствует формированию следующих профессиональных компетенций:

-способность готовить аналитические материалы для оценки мероприятий в области экономической политики и принятия стратегических решений на микро- и макроуровне;

-способность руководить экономическими службами и подразделениями на предприятиях и организациях различных форм собственности, в органах государственной и муниципальной власти.

3

Подготовка к практическим занятиям

Практические занятия ставят целью развить навыки самостоятельной и аналитической работы студентов, активизировать их мыслительные способности и самостоятельность в принятии оценок и решений. Подготовка к практически занятиям ведется в соответствии с предложенной тематикой и планом занятий в процессе изучения рекомендуемых исторических источников и литературы.

При подготовке к практическим занятиям студентам предлагается изучить тему и вопросы семинарского занятия, прочитать и сделать выписки из источников и научной литературы, подготовить выступление по каждому вопросу предстоящего занятия.

Для более эффективного усвоения прочитанного студентам рекомендуется вести записи. Основные формы записей: план, выписки, тезисы, аннотация, резюме, конспект.

План – наиболее краткая форма записей, перечень вопросов, рассматриваемых в книге, статье, нормативно-правовом акте. Приступая к составлению плана, необходимо написать название текста, дату и место издания, краткую характеристику обстановки, в которой он был написан. План раскрывает логику текста, помогает лучше ориентироваться в произведении, сосредоточить внимание на главных вопросах.

Выписки – это либо цитаты, т.е. дословное воспроизведение в рабочей тетради того или иного отрывка изучаемого текста, характерных фактов, статистических данных, либо их краткое, близкое к дословному, изложение. Выписки помогают глубже понять прочитанное, позволяют избежать ошибок и неточностей при воспроизведении оригинала.

Тезисы – сжатое изложение основных мыслей прочитанного. Особенность тезисов – их утвердительный характер (по-гречески «тезис» означает «утверждаю»). Тезисы не повторяют дословно текст прочитанного произведения, но близки к нему. В них излагаются более важные выводы и обобщения, воспроизводятся характерные высказывания автора.

Аннотация – краткое обобщение содержания произведения. Аннотация помогает сохранить общее представление о содержании текста. Написание аннотации существенно отличается от других записей. План выписки, тезисы пишутся обычно в процессе

4

чтения. Для составления аннотации необходимо полностью прочитать и продумать произведение.

Резюме – краткая оценка прочитанного, выводы, главные итоги. Используется в процессе подготовки доклада или реферата, когда требуется сравнить различные точки зрения.

Конспект – наиболее совершенная форма записей (от лат. conspectus – излагаю). В конспекте выделяется самое основное. Изучение текста следует начинать с предварительного ознакомления с конкретно-историческими условиями его возникновения. При первом чтении необходимо ознакомиться с произведением в целом, отметить самые существенные места, сделать заметки, составить план конспекта. Приступать к конспектированию можно лишь тогда, когда осознана смысловая связь идей, фактов, понятна логика рассуждений автора. Конспектировать лучше при повторном чтении источника. Рекомендуется записывать на полях собственные мысли, замечания, дополнения, для того, чтобы в процессе познания участвовала зрительная память.

5

Занятие 1. Концептуальные и методологические подходы в изучении проблем административно-правового регулирования экономики

Цель – ознакомиться с основными концепциями и методами, используемыми при рассмотрении научных проблем административноправового регулирования экономики.

Административно-правовое регулирование – один из видов отраслевого правового регулирования, основанный на действии административного права и богатого арсенала административноправовых средств на общественные отношения, имеющие место в сфере деятельности государственной администрации.

Исторически процесс формирования административно-правового регулирования начался с появления нормативной административ-

но-правовой регламентации, административного законодательства и образования административного права как относительно самостоятельной правовой отрасли. Вслед за новыми обществен-

ными отношениями, требующими административно-правового регулирования, непрерывно трансформируется и его нормативная основа, идет развитие административного законодательства и права, его институтов, содержания административно-правового регулирования.

Преобразования социально-экономической направленности, осуществленные в России в 90-е гг. прошлого века, привели к формированию в стране нового экономического порядка, нового общества, государства и права. Это обусловило резкое сокращение объема ад-

министративно-правового воздействия на общественные отно-

шения в экономике, его децентрализацию, повышение уровня гибкости. Произошло замещение значительной части системы всеобщего государственного управления, которое осуществлялось государственной администрацией, более мягкими механизмами государственного

иправового регулирования.

Воснове отмеченных конструктивных изменений лежат бурные процессы разгосударствления и приватизации, в результате кото-

рых в России значительно сократилось число объектов государственной собственности, государственных предприятий. Известно, что собственник, благодаря своим правомочиям по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности, вправе определять их юридическую судьбу в пределах, установленных действующим законодательством. Российское государство как собственник самостоятельно определяет формы и порядок управления принадлежащими ему на

6

праве собственности объектами. Существенный объем компетенции по управлению объектами государственной собственности государство возложило на государственную администрацию.

Всвязи с провозглашением в Конституции РФ, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государствен-

ная, муниципальная и иные формы собственности, государство и его исполнительная власть не могут иметь полномочия по управлению объектами иных форм собственности, кроме государственной. Разумеется, государство не вправе определять конкретную юридическую судьбу объектов частной и муниципальной собственности, непосредственно управлять ими. Оно оставило за собой лишь право устанавливать их общую юридическую природу, осуществлять в отношении них правовое регулирование.

Вобщественном сознании 1990-х гг. возобладали идеи о необходимости почти полного свертывания не только государственного управления, но и государственного правового регулирования в экономической сфере. Под предлогом того, что рынок является универ-

сальным механизмом регулирования, были предприняты попытки свести к минимуму участие государства и в регулировании экономики. Однако к началу XXI в. представления о роли государственного и правового регулирования стали более взвешенными. Получили развитие взгляды, согласно которым процессы формирования в России нового социально-экономического уклада требуют серьезного присутствия в них государственного и правового регулирования. В современных государствах нет экономик, в регулировании которых они не принимали бы активного участия через собственные институты, право и правовые средства. Вместе с тем острейший характер приобрела проблема опре-

деления меры, пределов государственного и правового регулиро-

вания, значительного повышения уровня их эффекта власти.

В мировой экономической литературе можно выделить два основных направления в вопросе механизма регулирования национального производства в условиях рынка. Первое – это неоклассическое направление, которое стоит на позициях автоматического саморегулирования рыночной системы, а второе – кейнсианское, которое отстаивает необходимость государственного вмешательства в экономические процессы для регулирования инфляции и занятости.

Неоклассики исходят из того, что заработная плата, цены могут изменяться вверх и вниз, отражая при этом баланс между спросом и предложением. По их мнению, совокупное предложение имеет вид вертикальной прямой, которая отражает потенциальный ВНП. Снижение цены ведет за собой снижение заработной платы, полная занятость

7

сохраняется, а ВНП не уменьшается. Отсюда следует вывод, что сни-

жение совокупного спроса ведет не к снижению ВНП, а к сниже-

нию цен. Значит, экономическая политика государства может воздействовать только на цены, а не на объем производства и занятость.

Кейнсианцы же утверждают, что государство может регули-

ровать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос

(объем производства). Главным недостатком теории классиков кейнсианцы считают их неспособность объяснить, каким образом можно уменьшить безработицу. Горизонтальная кривая совокупного предложения отражает негибкий характер цен и заработной платы. Если спрос возрастет и график совокупного спроса переместится вправо, то цены практически не изменятся, но будет увеличен объем производ-

ства. Кейнсианцы считают, что правительство может способство-

вать росту ВНП и росту занятости, увеличивая правительствен-

ные расходы, так как это повышает совокупный спрос.

Можно отметить и третье направление, получившее название неоклассического синтеза и представленное в знаменитом учебнике П. Самуэльсона «Экономикс». Основная идея концепции – использо-

вание положительных моментов классической и кейнсианской теории, а именно: в долгосрочном периоде государство должно быть наблюдателем по отношению к экономике, но в то же время в период кризисов и депрессий необходимо использовать активные кейнсианские методы воздействия на экономику.

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики сегодня не отрицает никто. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование и каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов – от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например, китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хозяйство Германии и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д.

Задания

1.Дайте понятие административно-правового регулирования экономики.

2.Расскажите об основных концептуальных подходах в изучении проблем административно-правового регулирования экономики.

8

3. Перечислите методы изучения проблем административно-правового регулирования экономики.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой административно-правовое регулирование экономики в современных условиях?

2.Какие концепции административно-правового регулирования экономики Вам известны?

3.Какие научные методы наиболее эффективны при изучении проблем административно-правового регулирования экономики?

Занятие 2. Правовой статус субъектов экономических отношений и воздействующие на него административно-правовые средства

Цель – рассмотреть правовой статус субъектов современной экономики и изучить возможности воздействия на их поведение администра- тивно-правовыми средствами.

В экономической теории принято рассматривать действие хозяй-

ственной системы с микроэкономической и макроэкономической позиции. Микроэкономическая подсистема представлена участни-

ками, которые сами осуществляют экономическую деятельность, а также принимают решения, покупают и затрачивают ресурсы. Кроме того, от своей деятельности они получают экономический результат, представленный в виде дохода, созданного блага или иной пользы. Такой участник несет ответственность за свою деятельность, действует в рамках этики и социальных норм, а его благополучие зависит от рациональности и эффективности принятых им решений. При этом каждый из них совершает выбор в условиях ограниченности ресурсов. Ресурсы могут быть использованы для производства других благ, либо потребитель может купить другой товар или услугу.

Участниками микроэкономической подсистемы являются домашние хозяйства, к которым относят семьи. Они могут быть представлены одним человеком, ведущим свое хозяйство, планирующим доходы и расходы. Такие участники самостоятельно принимают решения, стремятся к максимальному удовлетворению собственных потребностей. При этом они являются владельцами рабочей силы, которую могут предоставлять работодателю. Домашние хозяйства обеспечивают воспроизводство человеческого капитала.

9

Любые хозяйственные образования, оказывающие услуги или создающие экономические блага, действуют самостоятельно, проводят операции по инвестированию и накоплению капитала. Конечной целью этих участников является получение прибыли. Обычно они специализируются на производстве какого-либо одного товара или группы товаров, которые впоследствии реализуют на рынке, получая доход и вкладывая его в воспроизводство.

Государство считают экономическим агентом, основной задачей которого является регулирование экономических процессов в обществе. Основными функциями государства являются закупка ре-

сурсов, сбор налогов, реализация мероприятий по соблюдению законодательства всеми участниками экономических отношений.

Главные цели и интересы государства, получающие отражение, закрепление в административном праве, побуждают его предоставлять большую правовую свободу органам исполнительной власти, администрации государственных организаций как своим агентам и детальнее описывать, регламентировать в актах административного права поведение субъектов, не имеющих властных полномочий. Поэтому в первом случае государство предпочитает широко пользоваться такими юридическими способами воздействия, как обязывание и дозволение, и редко прибегает к запретам. Во втором случае, когда удел субъектов административного права состоит в том, чтобы подчиняться и заниматься не распорядительной, а исключительно исполнительской деятельностью, государство тяготеет к увязыванию, запрещению и стремится меньше использовать дозволения.

Административное право изначально определяет весь набор

юридических средств воздействия, которые участвуют в админи-

стративно-правовом регулировании. Собственно, оно и начинается с появления административно-правовых нормативных актов и норм. Запрограммированное в них воздействие юридических средств на общественные отношения переходит в реальное административноправовое регулирование, когда их участники подчиняют свое поведе-

ние административно-правовым велениям. Существует очень мно-

го факторов, снижающих эффективность административно-правового регулирования на пути от принятия административно-правовых нормативных актов законодателем (правотворческим органом) и их действия до реализации субъективных прав и обязанностей.

Ожидаемый государством, исполнительными органами государственной власти от административно-правового регулирования результат выражается в достижении определенного и предусмотренного в административном праве порядка. Он выражается в установлении

10