Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
0
Добавлен:
26.02.2023
Размер:
580.7 Кб
Скачать

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

КТО БУДЕТ СЧИТАТЬ ДЕНЬГИ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В ЖКХ?

Б. Портянкин*

Федеральный закон от 23.11.2009 ¹261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в императивной форме установил, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. В статье рассказывается о том, как оптимально и с наименьшими рисками организовать приборный учет в муниципальном образовании.

Введение

сложного. Приборы учета это тех-

 

Существующие до сих пор в ком-

нические

средства,

необходимые

 

для получения данных о том, кто и

 

мунальной сфере отношения произ-

сколько тепла произвел, передал,

 

водителей и потребителей энергоре-

потребил, чтобы на основании этого

 

сурсов, допускающие безучетное по-

знания

провести

расчеты

между

 

требление и применение произволь-

сторонами. Однако в российских ус-

 

ных схем ценообразования, давно

ловиях

простая

задача

установки

 

себя исчерпали. Особенно это оче-

приборов учета и проведения расче-

 

видно в теплоснабжении: с одной

тов на основании их показаний ока-

 

стороны рост безнадежной к возвра-

залась очень сложной: прибор учета

 

ту дебиторской задолженности пре-

стал, по сути, пограничным звеном,

 

пятствует привлечению инвестиций

определяющим финансовые расчеты

 

для модернизации основных средств

двух основных сторон: поставщика и

 

теплоснабжающих организаций, соз-

потребителя тепловой энергии, а

 

дает проблемы для развития бизнеса

если смотреть глобально, то комму-

 

в целом, с другой стороны, экономи-

нальной и жилищной сферы вообще.

 

ческая несостоятельность населения

Вопрос денег всегда самый важ-

 

и рост протестных настроений не до-

ный там, где есть продавец и поку-

 

пускают ликвидации административ-

патель.

Особенно если

товар, теп-

 

ных методов тарифного регулирова-

ловая энергия, такой специфиче-

 

ния. Поэтому альтернативы прибор-

ский: количество и качество этого

 

ному учету в ЖКХ нет. Инструментом

товара можно установить только не-

 

реализации обязательных требова-

посредственно в момент потребле-

 

ний законодательства об энергосбе-

ния, в точке учета, находящейся в

 

режении является создание муници-

многоквартирном доме, и никак ина-

 

пальных и региональных операторов

че. В силу этого прибор учета и стал

 

коммерческого учета, или, просто,

той точкой, от которой расходятся

 

энергооператоров, которых на феде-

разнонаправленные

векторы

инте-

 

ральном уровне представляет СРО

ресов сторон тех, кто поставляет

 

НП «Межрегиональный альянс энер-

ресурс и тех, кто его потребляет.

 

гооператоров».

Кроме того, приборный учет ока-

 

 

 

 

Яблоко раздора

зался на

стыке

разных

законода-

 

тельных систем, развивающихся па-

 

приборного учета

 

раллельно друг другу: с одной сто-

 

На первый взгляд, в установке

роны, системы законодательства об

 

приборов учета нет ничего особенно

электроэнергетике, о тепло- водо-

 

 

 

снабжении, а с другой стороны, жи-

 

 

 

лищного

 

законодательства.

Нормы

 

Президент Ассоциации энергосер-

 

 

этих законодательных систем часто

 

висных компаний и производителей при-

противоречат друг другу, т.к. разной

 

боров учета «Новое измерение», г. Моск-

была логика их создания, разными

 

ва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор. Кто будет считать деньги…

 

 

ГУ ¹11’12

65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БОС

 

 

 

 

были субъекты и объекты регулиро-

изолированно, а также подразуме-

 

 

 

 

 

 

 

 

вания. Часто они устанавливают

вает

создание

единого

оператора

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Нижний Тагил

 

 

 

требования, противоречащие инте-

коммерческого учета, организующе-

 

 

 

 

ресам сторон, экономически не

го получение

данных

 

приборного

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Биологические очистные

обоснованные или просто невыпол-

учета, на основании которых, собст-

нимые в принципе, особенно на

венно, и должен проводиться учет,

сооружения с уникаль-

 

 

 

 

уровне подзаконных актов. Кроме

начисление и расчеты за поставлен-

 

ным алгоритмом

 

 

 

указанных законодательных систем,

ную потребителю тепловую энергию.

 

 

 

 

вопросы приборного учета подпада-

Однако закон это только подразуме-

 

управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ют под законодательство о техниче-

вает, но не идет дальше, не называ-

В Нижнем Тагиле на пло-

ском

регулировании,

законодатель-

ет, словно останавливаясь на самом

ство

об

обеспечении

единства

из-

интересном месте, месте тем более

щадке действующей

системы

мерений,

гражданское,

антимоно-

ключевом,

поскольку именно оно в

Восточных очистных сооруже-

польное, тарифное

законодательст-

цепочке отношений является наибо-

ний

ОАО

«Уралхимпласт»

ва. А если учесть, что нормы указан-

лее близким к сторонам расчетов, а,

введены в эксплуатацию биоло-

ных выше законодательств распре-

значит, в

наибольшей

степени

за-

гические очистные сооружения

делены

по

предметам

ведения

на

трагивает интересы тех, кто постав-

мощностью 15 тыс. м3/сут., по-

федеральном,

региональном и

му-

ляет, и тех, кто оплачивает ресурс. В

строенные ОАО «БОС Хим-

ниципальном уровнях, то становится

результате в законодательстве о те-

Парка (ХМ) «Тагил». Весь

ясно, что организация приборного

плоснабжении имеется зона неоп-

комплекс очистных сооружений

учета

очень

специфический

во-

ределенности,

разрушающая

его

работает в автоматическом ре-

прос, который находится на стыке

стройную систему, причем, в одном

жиме. Внедренная на предпри-

межведомственных

и

межотрасле-

из важнейших вопросов вопросе о

ятии

система

автоматизации

вых интересов, что крайне запутыва-

деньгах, о том, кто и как будет учи-

способна осуществлять анализ

ет и усложняет его комплексное ре-

тывать, начислять платежи, и как по-

и мониторинг процессов, а так-

шение на местах.

 

 

 

 

 

том по ним будут рассчитываться

же управлять очистными со-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

стороны.

 

 

 

 

 

 

 

оружениями.

 

 

 

 

 

 

Как всегда необходим

 

 

Явную непоследовательность

за-

Строительство

Восточной

комплексный подход

 

 

кона о теплоснабжении можно было

системы очистных сооружений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

бы объяснить указанной выше несо-

в городе началось в конце 60-х

Необходимость

 

комплексного

годов прошлого века. В 1968

подхода к приборному учету вытека-

гласованностью

между

законода-

году было принято решение го-

ет из комплексного характера пре-

тельными системами, тем более, что

рисполкома по включению

в

образований, следующих из требо-

на уровне разных министерств и

строительство

завода

пласт-

ваний

Федерального

 

закона

от

представительных

органов

власти

масс. 18 июля 1974 года биоло-

27.07.2010 ¹190-ФЗ «О теплоснаб-

никто

не

отрицает

необходимость

гические очистные сооружения

жении». Так, закон ввел обязатель-

законодательного определения опе-

(БОС) и шламовый отстойник

ность разработки комплексного дол-

ратора коммерческого учета. Созда-

при прудках-накопителях для

госрочного

плана

развития

систем

ние оператора коммерческого учета

перекачки шламовых вод пуще-

теплоснабжения, утверждаемого

на

предусматривалось

и

в

Концепции

ны в эксплуатацию. В конце

срок не менее 15 лет, т. е. схем теп-

долгосрочного развития Российской

80-х очистные сооружения бы-

лоснабжения муниципальных обра-

Федерации на период до 2020 г., ут-

ли расширены, в результате че-

зований. Одной из задач при разра-

вержденной распоряжением Прави-

го объем очищаемых

сточных

ботке схем теплоснабжения являет-

тельства РФ от 17.11.2008 г. ¹1662-

вод

увеличился

до 107

тыс.

ся определение топливно-энерге-

р. Но реально до сих пор нет ясно-

м3/сут.

 

 

 

 

 

 

тического баланса, который должен

сти в этом вопросе, что ведет к зна-

В марте 2010 г. в Москве

показать, как распределяются энер-

чительным

издержкам

хозяйствую-

щих субъектов, заинтересованных в

прошло заседание комиссии по

гетические ресурсы между система-

организации расчетов.

 

 

 

 

экономическому

развитию

и

ми теплоснабжения, потребителями,

 

 

 

 

 

 

 

 

 

интеграции при правительстве

группами потребителей в целом, ка-

Главное добиться точности и

РФ, на которой рассматрива-

ким образом можно их эффективно

справедливости расчетов по

лась

программа

тагильского

использовать и какой объем финан-

приборам учета

 

 

 

 

 

инвестиционного

развития.

совых средств необходим поселени-

 

 

 

 

 

Рабочая группа поддержала 5

ям и городских округам для ком-

В экономическом плане, казалось

проектов 3 моногородов, из

плексного

развития своей

системы

бы, неважно, кто будет считать, и на

них 2 – по Нижнему Тагилу и

теплоснабжения. Создание

единой

чьей

стороне

будет

 

находиться

1 – по ОАО «Уралхимпласт»,

теплоснабжающей

 

организации,

функция учета на стороне постав-

ведущему российскому произ-

держателя муниципального договора

щика тепловой энергии или на сто-

водителю синтетических

смол

теплоснабжения,

предусмотренное

роне потребителя, в лице муниципа-

и пластмасс. Последний про-

законом, имеет целью создание

литетов, отвечающих за организа-

ект, включенный в комплекс-

единого центра ответственности пе-

цию теплоснабжения на своей тер-

ный

инвестиционный

план

ред потребителем, создания единой

ритории. Главное, чтобы учет и рас-

развития города и получивший

системы

начисления

платежей

за

четы были справедливыми, и сторо-

название «ХМ «Тагил», пре-

отпущенный коммунальный ресурс и

ны расчетов могли им доверять. Со-

дусматривал

реконструкцию

организацию сбыта.

 

 

 

 

гласно западным моделям, считает,

Восточной системы очистных

Одновременно законом о тепло-

как правило, поставщик ресурсов,

сооружений.

 

 

 

 

 

 

снабжении вводится понятие «ком-

но, при этом, справедливость и дос-

В сентябре 2010 г. было

мерческого учета тепловой энергии,

товерность

их

расчетов

надежно

подписано постановление главы

теплоносителя», который в таком

обеспечена системой

технических,

города «Об участии муници-

контексте не может рассматриваться

метрологических и законодательных

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

66

ГУ ¹11’12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

мер, не позволяющих распределять

вратить все эти безнадежные к взы-

пального

образования

города

на потребителя издержки поставщи-

сканию долги в очень надежные дол-

Нижний Тагил в создании от-

ков ресурсов, будь то сетевые поте-

говые обязательства, которые легко

крытого акционерного общест-

ри или неэффективность управле-

будут подтверждаться в судах. В

ва «Биологические

очистные

ния.

 

 

 

 

 

 

 

этой ситуации прибор учета, вместо

сооружения ХМ «Тагил». В

История отношений между по-

защиты потребителя от необосно-

целях улучшения системы во-

ставщиками ресурсов и потребите-

ванных

начислений

превратится в

доотведения, утилизации и пе-

лями в России совершенно иная.

инструмент

финансового

давления

реработки

бытовых

промыш-

Она не способствует возникновению

на потребителя, в первую очередь

ленных отходов в Дзержин-

доверия у сторон. По сути, в стране

на население. А это чревато соци-

ском районе «Уралхимпласт» и

отсутствует единый, прозрачный по-

альными последствиями, политиче-

муниципальное

образование

рядок

ценообразования:

жалобами

ской

нестабильностью,

поскольку

подписали договор о создании

на несправедливость расчетов зава-

ограничить

эгоизм

монополистов в

ОАО «БОС ХМ «Тагил»,

лены контрольные органы, много-

этой ситуации будет невозможно.

был утвержден устав, избран

численные нормативные акты раз-

Тем более, что существует техниче-

совет директоров акционерного

ных законодательных систем позво-

ская возможность манипуляции дан-

общества, в состав которого

ляют допускать произвол как при на-

ными приборов учета как на уровне

вошли представители «Урал-

числении платежей, так и в при их

самих приборов учета, так и на

химпласта»

и администрации

оплате. Контролирующие органы на-

уровне АСКУЭ, т.е. программной об-

города. Проект стартовал в де-

вести порядок и изменить что-либо,

работки их данных, наряду с наличи-

кабре 2010 г.

 

 

 

 

 

разбирая

лишь

единичные случаи

ем производств, выпускающих в тор-

Основная концепция проек-

нарушений, не могут, – это систем-

говый оборот приборы учета с про-

та «ХМ «Тагил» заключается

ная проблема. Одноставочный та-

граммируемыми функциями, допус-

в развитии бизнеса за счет соз-

риф на тепловую энергию, отсутст-

кающими доступ владельца прибора

дания благоприятных условий

вие дифференцированного тарифа

учета к результатам измерений и

для

размещения

химического

по отдельным системам теплоснаб-

изменением этих результатов в свою

производства в едином инфра-

жения способствует стремлению по-

пользу.

 

 

 

 

 

 

структурном

комплексе. Для

ставщиков тепла продавать его как

В свою очередь поставщики теп-

обеспечения

полной

 

очистки

можно больше разными способами,

ловой энергии опасаются того же со

стоков потенциальных резиден-

в том числе злоупотребляя своим

стороны потребителей. Опыт повсе-

тов и ликвидации сброса не-

монопольным положением, а управ-

местного внедрения приборов учета

очищенных хозяйственно-бы-

ляющим компаниям и потребителям

в некоторых российских городах по-

товых стоков жилого микро-

дает возможность не оплачивать их

казывает, что потребители,

в лице

района, для увеличения пропу-

финансовые претензии.

 

 

управляющих компаний, ТСЖ склон-

скной способности существую-

 

 

щих

очистных

сооружений,

Понимая,

что поставщики ресур-

ны оплачивать поставленные комму-

создания

резерва

 

мощности

сов в такой ситуации склонны пере-

нальные ресурсы по их показаниям

 

была построена дополнительная

кладывать свои издержки на потре-

только в том случае, если их плате-

ветка пропускной способностью

бителей местные власти, управляю-

жи становятся меньше. В случае ес-

5 млн. м3 воды в год.

 

 

 

щие

компании,

ТСЖ

неакцептуют

ли потребители проживают,

напри-

 

 

 

В

настоящее время

БОС,

предъявленные поставщиками к оп-

мер,

в энергозатратных домах, для

выполняя социальный заказ по

лате требования, где-то имея на это

надлежащего отопления которых те-

договорам, а их порядка 600,

основания, а где-то без достаточных

плоснабжающим организациям при-

обслуживают весь Дзержин-

оснований.

В результате, спорная

ходится увеличивать мощности, они

ский район г. Нижний Тагил,

часть накапливается в дебиторской

выводят приборы учета из строя и

включая промышленные пред-

задолженности

потребителей.

На 1

переходят на оплату по нормативам.

приятия (ОАО НПК «Урал-

июля 2012 г., согласно данным ста-

Нормативы часто неоправданно за-

вагонзавод», ФГУП «Химза-

тистической отчетности, в целом по

нижены по причинам,

не имеющим

вод «Планта» и др.), объекты

стране, она достигла

астрономиче-

экономического обоснования: попу-

соцсферы, население. С очист-

ской суммы 45969450000 рублей (а

лизм властей, предстоящие выборы

ных сооружений стоки посту-

по расчетам самих теплоснабжаю-

и пр. причины политического харак-

пают в р. Катаба, которая впа-

щих организаций более 110 млрд.

тера. Существуют также разные спо-

дает в р. Тагил.

 

 

 

 

рублей),

и

продолжает

постоянно

собы злоупотреблений в сфере уче-

 

 

 

 

Технологическое

оборудо-

расти. Значительная часть этой за-

та потребителями,

прежде

всего,

вание для модернизации очи-

долженности безнадежна к взыска-

управляющими организациями, при-

стных сооружений приобрете-

нию, т. к.

при отсутствии приборов

водящие

в

итоге

к

неплатежам,

но в Чехии. Специалисты ком-

учета

у потребителей

поставщикам

убыткам

теплоснабжающих

органи-

пании-поставщика

 

фирмы

трудно доказать, что же реально из

заций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

FORTEX-AGS, a.s – осуще-

поставленного

ресурса

было

по-

В

сложившейся

ситуации ясно,

ствляли его

шеф-монтаж. В

треблено и кем именно, а что рас-

что ни о каком доверии при прямых

строительных работах приняли

творилось в изношенных сетях, или

взаимоотношениях

сторон

речи не

участие предприятия «Уралст-

было элементарно приписано.

 

идет, и должна быть некая третья

 

роймонтаж», НТЗМК.

Поэтому

городские

администра-

сторона, которая бы могла гаранти-

ции, управляющие организации,

ровать достоверность учета энерго-

Общий

объем

инвестиций

ТСЖ и прочие потребители опасают-

ресурсов и справедливость начис-

составил 556 млн. руб., в т. ч.

ся, того, что если приборы учета

ления платежей по их показаниям.

281,1 млн. руб. – средства фе-

окажутся в руках поставщиков ре-

При этом, понятно, такой стороной

дерального, 217 млн. руб. –

сурсов, которые одновременно бу-

не могут быть государственные кон-

ОАО

 

«Уралхимпласт»,

дут и

операторами коммерческого

трольный органы, компетенция ко-

28,8 – областного и 28,8 млн.

учета, то ничто не помешает им пре-

торых лишь соприкасается с данной

руб. – городского бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор. Кто будет считать деньги…

 

 

 

 

 

ГУ ¹11’12

 

 

67

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая на БОС ХМ

сферой, но не относится к ней цели-

«Тагил» технология биологи-

ком, например, жилищная инспек-

ческой

очистки

сточных

вод

ция, Роспотребнадзор, ФАС России,

относится

к

инновационным,

Минфин России. Даже если в разы

малоотходным

и

энергосбере-

увеличить их штатную численность и

гающим. Она позволяет вести

умножить количество их территори-

процесс очистки без накопле-

альных органов, что неосуществимо,

ния избыточного активного ила

эффективность от такой деятельно-

и, следовательно, выбросов в

сти предсказуемо будет низкой.

 

воздушную среду вредных ве-

Совершенно очевидно, законода-

ществ. За счет этого удалось

тельством о теплоснабжении должно

добиться:

 

 

 

 

 

 

 

быть

предусмотрено

организацион-

-

отсутствия

оборудования

ное решение, основанное на рыноч-

по обработке осадка избыточ-

ных принципах, полностью закры-

ного активного ила;

 

 

 

 

вающее потребности сторон в полу-

- отсутствия иловых карт;

чении точных и достоверных данных

- снижения энергозатрат на

приборного учета и их использова-

обработку

сточных

вод

на

ния

для

осуществления

расчетов

45%;

 

 

 

 

 

 

 

 

сторон,

гармонично

увязывающее

- уменьшения размера сани-

принципы всех пограничных законо-

тарно-защитной зоны ОС в 10

дательных систем. Таким решением

раз до 20 м;

 

 

 

 

 

является

создание

независимого

-

полной

автоматизации

оператора

коммерческого

учета

-

процесса управления очисткой

специализированной

организации,

сточных вод.

 

 

 

 

 

 

деятельность которой может и долж-

 

 

 

 

 

 

на быть

подконтрольна

как указан-

В основе технологии лежит

ным

выше

государственным орга-

процесс

Anammox

 

Анам-

 

нам, так и сторонам расчетов. Аль-

мокс»). Его суть заключается

тернативы

такому

решению в на-

в аэробном окислении

соеди-

стоящее время практически нет.

 

нений аммонийного

 

азота

до

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

нитрита и дальнейшее окисле-

А что на деле?

 

 

 

 

 

ние азота до газообразных со-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

единений в анаэробных усло-

Законодательная

непоследова-

виях, в которых акцептором

тельность

в

создании

операторов

электронов являются нитриты.

коммерческого учета уже привела к

Anammox

является

двухсту-

однобоким и неоправданно затрат-

пенчатым процессом. На 1-й

ным решениям сторон: муниципали-

ступени, в аэробных условиях,

теты хаотично оборудуют приборами

аммоний частично

окисляется

учета некоторое количество много-

до нитритов. На 2-й ступени, в

квартирных

домов

и

социальных

анаэробных условиях, аммоний

объектов, не понимая как собирать с

окисляется нитритом до полу-

них данные, а поставщики ресурсов

чения элементарного азота.

 

в ответ готовятся сами стать в ско-

Очистные сооружения пред-

ром будущем операторами коммер-

ставляют собой модель естест-

ческого учета, пытаясь получить

венной замкнутой водной эко-

прямой доступ к тому, что установ-

системы с постоянным содер-

лено. Причем, не в рамках всего му-

жанием

биомассы

 

активного

ниципального образования, а только

ила. Постоянство массы актив-

в контуре своих потребителей. Ни

ного ила в системе и поддержа-

те, ни другие решения не являются

ние

контролируемых

условий,

комплексными,

эффективность

их

необходимых

для

различных

крайне низка.

 

 

 

 

 

 

стадий очистки сточных вод,

Крупные теплоснабжающие орга-

сделали

возможным

создание

низации

сегодня

в

одностороннем

алгоритма автоматизации рабо-

порядке начали создание своих сис-

ты

очистных

сооружений

без

тем АСКУЭ, предусматривающее по-

лучение данных напрямую и с при-

участия человека.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

боров учета, которые они

должны

Для использования полного

«принудительно»

устанавливать

в

потенциала

технологии

была

многоквартирных

домах

с

1 июля

разработана система автомати-

2012 года. На эти мероприятия вы-

ческого контроля работы очи-

деляются значительные суммы, соз-

стных

сооружений,

которая

даются

целые

подразделения про-

позволяет

постоянно поддер-

граммистов,

закупаются

техника

и

живать следующие технологи-

оборудование. При этом, их расходы

ческие операции:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на приборы учета должны будут оп-

-

удаление

органического

латить потребители,

а расходы

на

углерода;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

создание АСКУЭ будут возмещаться

- удаление азота (в две ста-

за счет тарифа, значит, тоже за счет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

потребителей. Предполагается, что

жители домов будут в течение пяти лет в рассрочку доверчиво оплачи-

вать установленные у них приборы учета, а также счета, выставленные на основе их показаний, а управ-

ляющие компании будут охранять эти приборы, проникшись доверием к поставщикам, неся солидарную от-

ветственность с населением по их платежам. При отсутствии доверия, все эти надежны неоправданны.

Проведенные недавно пилотные проекты показали, насколько нега- тивно потребители относятся к од- носторонним действиям поставщи- ков ресурсов, пытающихся наладить в их домах приборный учет. Даже бесплатно они не соглашались уста-

навливать в своих домах приборы учета, как ни пытались этого добить- ся поставщики ресурсов, вплоть до того, что они предлагали арендовать кусок трубы, на который будет уста- навливаться прибор учета, а так же полностью брали на себя все расхо-

ды по их установке и дальнейшей эксплуатации. На сегодня ситуация мало изменилась. Даже после 1 ию- ля 2012 года принудительный ха- рактер установки приборов учета,

якобы следующий из закона об энергосбережении, не более чем миф, в который верят те, кто невни-

мательно знаком с указанными выше законодательными системами. На

самом деле у потребителя всегда остается альтернативный путь, а, значит, окончательный выбор и по- следнее слово, как плательщика, всегда будет за ним.

Выход есть: создание оператора коммерческого учета

Чтобы процесс установки прибо-

ров учета прошел в ближайшие два года безболезненно, необходимо осознание сторонами своей взаимо- зависимости и общей заинтересо-

ванности в создании и внедрении модели единого оператора коммер- ческого учета. Такая модель уже разработана отдельными произво- дителями приборов учета, разрабо- тана с учетом особенностей и рос- сийского законодательства, и сис- тем теплоснабжения, и сложившихся

отношений между поставщиками и потребителями тепловой энергии, а главное, требований, предъявляе- мых к приборам учета, необходимых

для осуществления коммерческого учета. Подход к приборам учета как единичному товару уходит в про- шлое. Лидеры российской промыш-

ленности приборов учета тепловой энергии, используемых в ЖКХ, давно освоили создание комплексных ин-

68

ГУ ¹11’12

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

 

 

формационно-измерительных сис-

тивные котельные и изношенные се-

тем, в которых сам прибор учета яв-

ти, а их мощности будут перерас-

ляется лишь ее надежным элемен-

пределяться между источниками те-

том, а автоматизированная система

пловой энергии и сетями, имеющи-

управления

и

контроля

способна

ми

наибольшую

эффективность

и

обеспечивать

предоставление дос-

наименьшие потери. В этой ситуа-

товерных

данных

для

начисления

ции данные приборного учета, по-

платежей.

 

 

 

 

 

 

ступающие от оператора коммерче-

Хотя,

оператор

коммерческого

ского учета, будут подобны хирурги-

учета пока законодательно не опре-

ческому инструменту, позволяюще-

делен, ничто не мешает уже сейчас

му локализовать, а потом и ликви-

при наличии доброй воли поставщи-

дировать

зоны неэффективности

в

ков и потребителей энергоресурсов

сфере теплоснабжения. В случае,

создавать его в каждом муници-

если

оператором

коммерческого

пальном образовании, не теряя вре-

учета будет выступать сама тепло-

мени и денег на эксперименты и од-

снабжающая организация, в лице

нобокие решения. При этом ключе-

своего IT-подразделения, то это

вое место при его создании принад-

преимущество не может быть дос-

лежит производителю системы из-

тигнуто. Рано или поздно это место

мерения, выступающему в этом

будет занято предприятием создан-

предприятии в качестве техническо-

ным или нанятым городской адми-

го гаранта достоверности приборно-

нистрацией.

 

 

 

 

 

го учета.

 

 

 

 

 

 

Недостатками

данного

варианта

Существует несколько путей ор-

является то, что в случае, если соз-

ганизации оператора коммерческого

данное

поставщиком

энергоресур-

учета в зависимости от того, кто яв-

сов

предприятие

будет

проводить

ляется инициатором его создания.

однобокую техническую политику

и

Рассмотрим

подробнее

преимуще-

всячески подчеркивать свою аффи-

ства и недостатки этих вариантов.

лированность в отстаивании узких и

Вариант 1: оператор

 

эгоистических интересов своего уч-

 

редителя, то предложенные им про-

коммерческого учета

 

граммы рано или поздно дадут сбой,

создается поставщиком

никогда не выйдут за рамки контура

тепловой энергии

 

 

его потребителей, а его функции

Первый, наиболее актуальный в

сведутся к обычным подрядным ра-

ботам.

 

 

 

 

 

 

 

настоящее время путь, – учреждение

Участие

в

создании

оператора

оператора коммерческого учета по-

коммерческого учета того или иного

ставщиком тепловой энергии, имею-

производителя комплексных систем

щего преобладающую долю потре-

измерения и приборов учета, спо-

бителей в муниципальном образова-

собно не только существенно уде-

нии, и передача этому оператору

шевить стоимость работ, но и в пер-

свих полномочий по реализации ус-

спективе распространить его дея-

тановленных законом об энергосбе-

тельность на все муниципальное об-

режении прав и обязанностей. В

разование. По сути, производители

этом случае поставщик энергоре-

систем измерения и есть та третья

сурсов переносит все коммерче-

сторона, которая может обеспечить

ские, имиджевые и технические рис-

техническую сторону коммерческого

ки на оператора, в задачи которого

учета, а также его материальную

будет входить оснащение собствен-

часть: они обладают и необходимым

ных потребителей, а, возможно, и

оборудованием, и необходимой ре-

потребителей

смежных

теплоснаб-

гиональной инфраструктурой для его

жающих

организаций,

 

приборами

содержания, как то сервисными цен-

учета, организация их сервисного

трами, монтажными организациями,

обслуживание, сбор и предоставле-

связанными единой системой каче-

ние данных для начисления плате-

ства и ответственности. Но глав-

жей, на основе АСКУЭ, выполнение

ное, – это их деловая репутация,

других задач.

 

 

 

 

 

прямая заинтересованность в том,

Помимо этого есть и еще одно

чтобы выпускаемое ими оборудова-

преимущество в создании оператора

ние не могло быть использовано для

коммерческого

учета

поставщиком

фальсификации данных приборного

энергоресурсов. Предстоящее ут-

учета. Последнее очень важно для

верждение

схем

теплоснабжения

установления

доверия с

местными

поселений, городских округов со-

администрациями

и

переходу

от

вместно с переходом на приборный

конфронтации сторон расчетов к де-

учет в корне изменит динамику

ловому сотрудничеству.

 

 

спроса и предложения на тепловую

 

 

 

 

 

 

 

 

 

энергию. Из эксплуатации будут вы-

Вариант 2: оператор

 

 

водиться

избыточные

и

неэффек-

коммерческого учета

 

 

дии) без добавления дополни-

тельного источника углерода;

-удаление фосфата;

-контроль дозы ила в зоне активации и концентрацию взвешенных веществ в очи-

щенных стоках.

Весь комплекс очистных сооружений работает в автома- тическом режиме, за процес- сом наблюдает всего один опе- ратор в смену. Рабочее место дежурного оператора разме- щено в здании грубой предо- чистки.

БОС «ХМ «Тагил» осна- щены специальным оборудо- ванием, которое позволило

управлять в заданном режиме процессом очистки с использо- ванием GSM и GPRS связи из любой точки мира. Связь предусматривается по выде- ленному каналу. Данная сис-

тема автоматизации очистных сооружений в отличие от су- ществующих систем, которые способны лишь проводить мо- ниторинг работы ОС и кон- троль и управление только от- дельными узлами, осуществля-

ет автоматическое управление и способна проводить анализ, мониторинг, а также управлять ОС в целом.

К основным преимуществам БОС «ХМ «Тагил» следует отнести:

-низкие капитальные за- траты;

-минимизацию стоимости очистки кубометра стоков;

-снижение размера сани- тарно-защитной зоны до 20 м;

-проектирование и строи-

тельство объекта производи-

лось в рекордные для таких объектов сроки: проектирова- ние – 4 мес., строительство и ввод в эксплуатацию – 14 мес.

Производительность БОС «ХМ Тагил» составляет 15 тыс. м3/сут. По данным ана- лиза и мониторинга дейст- вующих очистных сооружений,

масса активного ила составила 0,028-0,032 кг на кг снятой БПК, что обеспечивает вынос

массы ила в пределах норм ПДК водоемов рыбо-хозяй- ственного назначения. На дан-

ном объекте очищенный сток сбрасывается в р. Черная Ка- таба для улучшения ее эколо- гического фона, т. к. вода с очистных сооружений чище, чем в водоприемнике. Таких показателей позволяет добить-

Автор. Кто будет считать деньги…

ГУ ¹11’12

69

 

 

 

ся использование

нескольких

создается регионом или

 

го образования в предприятии, по-

ступеней очистки, работающих

муниципалитетом

 

 

 

 

надобится как минимум год.

 

на современном оборудовании.

Другой путь

создания

оператора

Вариант 3: оператор

 

 

Это: грубая механическая очи-

 

 

стка, биологическая очистка,

коммерческого учета возможен в тех

коммерческого учета

 

доочистка и обеззараживание.

муниципальных образованиях, в ко-

создается управляющими

Грубая механическая очист-

торых теплоснабжающие

организа-

организациями

 

 

 

 

ка предназначена для измель-

ции, в лице своих IT-подразделений,

 

 

 

 

чения и улавливания механиче-

возьмут на себя его функции. В ряде

Гораздо

проще

путь создания

ских примесей из сточных вод.

документов

федерального уровня

оператора коммерческого учета не-

Оборудование удаляет из по-

предусматривается

обязательная

посредственно

городскими

управ-

ступающего

стока

частицы

разработка

комплексных

программ

ляющими организациями под кон-

размером от 1,0 мм и более.

модернизации и развития комму-

тролем местных администраций, но

Оно состоит из механической

нальной

инфраструктуры

муници-

без их финансового участия. Управ-

ротационной решетки и встро-

пальных образований, одним из

ляющие

организации

в

последнее

енной

аэрируемой

песколовки

элементов которой является созда-

время оказались в центре мощной

с жироуловителем и шнековым

ние

единой

базы

муниципальных

пропагандистской компании, нося-

транспортером для удаления

информационных ресурсов, преду-

щей явно политический характер,

шлама. Источником

воздуха

сматривающих

 

сбор

и

обработку

сделавшей их ответственными едва

для песколовки и жироулови-

данных приборного учета. Запазды-

ли не за все проблемы ЖКХ. В рам-

теля служит встроенный ком-

вание утверждения указанных доку-

ках этой компании на федеральном

прессор, который является ча-

ментов, ввиду описанной выше

уровне был принят ряд нормативных

стью

компактного

оборудова-

асинхронности

 

развития

законода-

актов, повышающих их ответствен-

ния. Уловленный шлам на-

тельных систем не должно создавать

ность, в том числе и финансовую. В

правляется в 4 контейнера об-

впечатления того, что процесс этот

силу несовершенства жилищного за-

щим объемом 0,8 м3. На каж-

остановлен

навсегда

операторы

конодательства

многие

управляю-

дой линии установлено по два

коммерческого

учета появятся

вне

щие компании оказались должника-

контейнера:

один

контейнер

зависимости от систем измерения,

ми за коммунальные услуги перед

служит для накопления песка,

созданных

теплоснабжающими

ор-

поставщиками ресурсов. Эти долги

а второй для шлама и улов-

ганизациями. Инициаторами их соз-

возникли, в том числе, в результате

ленного жира. Контейнеры по

дания будут субъекты федерации,

разницы, которая образуется при

потребности

вывозятся

на

местные

администрации,

которые

оплате

населением

по

нормативам

свалку ТБО. Оборудование

ответственны за организацию тепло-

потребления

и

предъявляемыми к

работает

в

автоматическом

водоснабжения в границах муници-

оплате поставщиками ресурсов сум-

режиме и обеспечивает мини-

пальных образований.

 

 

 

мами, рассчитанными по их собст-

мальное

выделение

вредных

В

настоящее

время

практически

венным методикам. В такой ситуа-

веществ

в

воздушную

среду

всеми

субъектами

федерации

и

ции управляющие компании оказа-

рабочей зоны, что оптимизи-

крупными муниципальными образо-

лись заинтересованы в организации

рует и снижает размер СЗЗ.

ваниями приняты законы и норма-

приборного учета и для них вопрос,

Система биологической очи-

тивные акты о ГЧП. Пока в полной

кто будет считать деньги, весьма ак-

стки состоит из двух независи-

мере они не работают, но это дело

туален.

 

 

 

 

 

 

 

мых

циркуляционных

 

линий.

ближайшего будущего. Одним из

Постепенно управляющие органи-

Данное решение максимально

механизмов

учреждения

муници-

зации стали приводить в соответст-

повышает

надежность

работы

пального оператора

коммерческого

вие с законом об энергосбережении

очистных сооружений в случае

учета как раз и может быть ГЧП,

свои договоры управления и испол-

ремонта

оборудования.

 

Для

предусматривающее создание орга-

нять

неисполненные

обязанности

аэрации водоиловой смеси при-

низаций со смешанной формой соб-

жителей многоквартирных домов, в

меняются

мембранные

аэрато-

ственности для осуществления ин-

том числе в части установки обще-

ры с тефлоновой мембраной и

вестиционных проектов, и выделе-

домовых приборов учета. Для управ-

коэффициентом использования

ние для этих целей бюджетных

ляющих организаций также установ-

кислорода воздуха 12,5%. Ка-

средств. В качестве инвесторов по-

лена обязанность соблюдения тре-

ждая из активационных линий

мимо

муниципальных

образований

бований

«оснащенности

приборами

оснащена

собственным

возду-

могут выступать финансовые инсти-

учета многоквартирных домов» и

ховодом. Аэрация автоматиче-

туты, в том числе заинтересованные

требований о «разработке и доведе-

ски

регулируется

системой

банки, городские управляющие ком-

ния до сведения собственников по-

управления, работающей на ос-

пании, а также производители сис-

мещений

многоквартирных

домов

нове датчика растворенного ки-

тем измерения, способные инвести-

предложений о мероприятиях, на-

слорода в воде, что позволяет

ровать в предприятие свое оборудо-

правленных на обеспечение энерго-

как минимум на 30% эконо-

вание и технологии. Недостатком

эффективности». Более того, за не-

мить электроэнергию, потреб-

этой схемы является ее растяну-

соблюдение этих требований в КОАП

ляемую воздуходувками. Сис-

тость во времени, поскольку бюд-

установлены

штрафы

налагаемые

тема также позволяет эксплуа-

жетное

законодательство

требует,

органами жилищного надзора. В

тировать обе линии аэрации с

чтобы бюджетные инвестиции ут-

итоге

управляющие

организации

прерываемой поставкой возду-

верждались законом субъекта феде-

стали едва ли не главными игроками

ха. Источником сжатого возду-

рации (решением представительно-

в процессе установки приборов уче-

ха служат ротационные возду-

го органа

власти муниципального

та и, при определенных условиях,

ходувки, расположенные в воз-

образования).

На все эти процеду-

имеют полномочия заключать дого-

духодувной

станции.

Трубо-

ры, в том числе, проведение конкур-

воры на

оснащение

 

многоквартир-

проводы

от

воздуходувок

ос-

 

са, оформление доли муниципально-

ных домов приборами учета и вне-

нащены

электрически

 

управ-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

70

 

 

 

ГУ ¹11’12

 

 

 

 

 

 

 

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

дрение АСКУЭ без решений общих

ресурсов потерпели неудачу именно

ляемыми клапанами, позво-

собраний. Пока эти возможности

из-за неверных стратегических рас-

ляющими автоматическое пере-

ими не осознаны, но при заинтере-

четов, чрезмерной самоуверенности

ключение воздуходувок.

 

 

сованном

отношении

исполнитель-

в способности пролоббировать свои

Подача воздуха в зону акти-

ных органов субъектов федерации,

интересы, однобоких оценок и не-

вации регулируется частотными

местных властей могут быть реали-

верных прогнозов развития ситуа-

преобразователями для каждой

зованы в рамках проекта создания

ции. Сейчас многим из них необхо-

из воздуходувок. Для разделе-

муниципального оператора коммер-

димо принимать решения о том, по

ния водоиловой смеси приме-

ческого учета. Существуют и другие

какому пути идти в ближайшие пять

няются радиальные вторичные

варианты создания операторов ком-

лет. Вопрос о том, кто и как будет

отстойники.

Диаметр

одного

мерческого учета.

 

 

 

считать деньги за произведенное и

отстойника (всего – 2 шт.) со-

Выводы и заключение

 

потребленное тепло, все в большей

ставляет 25 м. Рециркуляция

 

степени будет зависеть от прибор-

активного

ила осуществляется

Таким образом, теплоснабжаю-

ного учета. В Ассоциации «Новое

насосной станцией.

 

 

 

измерение» разработаны конкрет-

Доочистка

сточных

вод

щие

организации,

самостоятельно

ные решения организации коммер-

производится

на

барабанных

решившие стать оператором ком-

ческого учета энергоресурсов, пре-

микросетчатых

фильтрах

мерческого учета, чтобы в своих ру-

дусматривающие

создание

специа-

(производство

IN-EKO).

ках сосредоточить функции и по-

лизированных компаний

операто-

Обеззараживание осуществля-

ставки, и учета, и проведения расче-

тов, не только бесполезно потратят

ров коммерческого учета, а также

ется

посредством

 

УФ-

деньги своих акционеров, но рано

технологическое

обеспечение их

установок. Вся система очист-

или поздно получат в противовес

деятельности. Такие решения пред-

ки на входе и на выходе обо-

муниципальную измерительную сис-

назначены, прежде всего, для теп-

рудована

 

автоматическими

тему, дублирующую систему, соз-

лоснабжающих компаний, способных

пробоотборниками, что позво-

данную их IT подразделениями. Та-

реализовать

долгосрочные

проекты

ляет

вести

более

тщательный

кие

муниципальные

системы

будут

своего развития

в

стратегической

мониторинг

поступающих и

неизбежно создаваться с идеологи-

перспективе. Конкретное содержа-

очищенных стоков.

 

 

 

ей защиты от необоснованных на-

ние функционала операторов ком-

Реализованный

в

данном

числений или фальсификаций, что

мерческого учета зависит от многих

проекте процесс представляет

способно причинить вред не только

факторов,

определяющих структуру

собой

сбалансированную

эко-

имиджу

теплоснабжающий

компа-

рынка теплоснабжения: целей и за-

биологическую систему, алго-

ний, но и всему их бизнесу в кон-

дач организаций,

заинтересованных

ритм управления которой за-

кретных регионах. При этом, будут

в организации приборного учета,

ложен в систему автоматиче-

ли доказаны факты необоснованных

системы

управления

жилищным

ского

управления

процессом.

начислений или фальсификаций, или

фондом, принадлежности сетей и

Строительство очистных

со-

не будут, неважно при отсутствии

генераций,

 

принципов

тарифного

оружений является достойным

доверия между сторонами расчетов,

регулирования, экономических и со-

примером

реализации

соци-

в условиях роста тарифов, общим

циальных условий. Оно может быть

ально важного проекта на ос-

установлено

только

в

конкретных

недовольством населением

ситуа-

нове

государственно-частного

цией в ЖКХ такой вариант событий

проектах.

 

 

 

 

Источник:

партнерства.

 

 

 

 

наиболее вероятен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Энергосовет ¹5 (24) 2012 г.

Журнал «Вода Magazine»

История событий,

произошедших

 

 

 

сентябрь-октябрь

в последние

три года, показывает,

 

 

 

 

 

 

октябрь 2012 г.

 

http://www.energosovet.ru

 

 

 

что

многие

проекты

поставщиков

 

 

www.watermagazine.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

А. Лазученков. Городское утро

И снова

И стены

 

по утренней свежести

огромными лыжами

 

Вступаю

Стремятся из ночи и холода.

 

в твой каменный остов.

 

 

Цветастыми бликами нежности

И люди шагают ни пленными,

 

Мне вновь

Ни сонными

 

салютуют киоски.

и ни понурыми,

 

 

Они возникают нетленными

 

И путь мой опять

С ликующими

 

переулками

шевелюрами.

 

Спешит,

 

 

и сливается небо

И перекресток

 

С шагами немыслимо гулкими

рождается

 

Счастливого сердца

Сквозь дымку,

 

разбега.

сквозь миг озарения,

 

 

И первый троллейбус купается

 

И только и вижу:

В лучах

 

над крышами

разноцветного пения.

 

Блестит твое первое золото,

http://www.chitalnya.ru/work/663150/

 

 

 

Автор. Кто будет считать деньги…

ГУ ¹11’12

71

 

 

 

Соседние файлы в папке новая папка 1