новая папка 1 / 220198

нимаются органами местного само-

края»4. Хотя большинство таких ак-

ТЕПЛОРЕМОНТ

управления в целях реализации пол-

тов было принято еще до принятия

Окончание.

номочия,

предусмотренного статьей

Жилищного кодекса Российской Фе-

26 Жилищного кодекса Российской

дерации и в настоящий момент ут-

Начало см. на с. 27

Федерации. Однако зачастую эти ак-

ратили силу.5

ной

выработки

электриче-

ты также регулируют и порядок со-

Цели такого регулирования впол-

ской и тепловой энергии,

гласования перепланировки и пере-

не понятны: переустройство и пере-

включенного в перечень объ-

устройства нежилых помещений, на-

планировка

любого

помещения

в

ектов

диспетчеризации

субъ-

ходящихся в многоквартирных до-

многоквартирном жилом доме, не-

екта оперативно-диспетчерс-

мах.2 Есть по данному вопросу и от-

зависимо от его целевого назначе-

кого управления в электро-

дельные нормативные правовые ак-

ния, может создать угрозу безопас-

энергетике, а также вывод из

ты субъектов Российской Федера-

ности всего здания, а, следователь-

эксплуатации

электростанции,

ции. Так, согласно части 2 статьи 14

но, угрозу жизни и здоровья его жи-

функционирующей

в

режиме

Жилищного кодекса Российской Фе-

телей. Вместе с тем, Жилищный ко-

комбинированной

выработки

дерации полномочия органов мест-

декс Российской Федерации непо-

электрической

и

тепловой

ного

самоуправления в

жилищной

средственно

полномочия

органов

энергии, установленной мощ-

сфере осуществляются органами го-

местного самоуправления или орга-

ностью 5 МВт и более осуще-

сударственной власти городов фе-

нов государственной власти субъек-

ствляется по согласованию:

дерального

значения

Москвы

и

тов Российской Федерации по со-

с

органом

местного

само-

Санкт-Петербурга, если иное не пре-

гласованию переустройства и пере-

управления

в

соответствии

с

дусмотрено законами данных субъ-

планировки нежилых

помещений

в

настоящими Правилами;

ектов

Российской

Федерации.

В

многоквартирных

домах

не

преду-

с

субъектом

оперативно-

развитие этих положений постанов-

сматривает. Не включены эти отно-

диспетчерского

управления

в

лением Правительства города Моск-

шения и в перечень вопросов мест-

электроэнергетике,

а в случае

вы от 8 февраля 2005 года ¹73-ПП

ного значения, закрепленный Феде-

вывода

из

эксплуатации –

утвержден Порядок

переустройства

ральным законом от 6 октября 2003

также с уполномоченным фе-

и (или) перепланировки жилых и не-

года ¹131-ФЗ «Об общих принци-

деральным

органом

исполни-

жилых помещений в жилых домах на

пах организации местного само-

тельной власти в соответствии

территории города Москвы3. Осуще-

управления в Российской Федера-

ствляют

отдельное

инициативное

ции»6. Также отсутствуют какие-либо

с законодательством

Россий-

регулирование в этой сфере и дру-

полномочия по согласованию пере-

ской

Федерации об

электро-

энергетике.

гие

субъекты Российской

Федера-

планировки нежилых помещений или

II. Вывод в ремонт источ-

ции.

В

качестве примера

можно

установлению порядка такого согла-

ников тепловой энергии и

привести

Закон

Краснодарского

сования у органов государственной

тепловых сетей

края от 15 июля 2005 года ¹896-КЗ

власти субъектов Российской Феде-

4. Вывод в ремонт осущест-

«О порядке переустройства и (или)

рации (пункт 2 статьи 263 Феде-

вляется

в

соответствии

со

перепланировки нежилых

помеще-

рального закона от 6 октября 1999

ний в многоквартирных жилых домах

года ¹184-ФЗ «Об общих принци-

сводным годовым планом ре-

на

территории

Краснодарского

пах

организации

законодательных

монтов

источников

тепловой

(представительных) и исполнитель-

энергии и тепловых сетей (да-

ных органов государственной власти

лее –

сводный

план),

утвер-

от 24 октября 2007 года ¹560 // Рабочий

субъектов РФ»7).

ждаемым

органом

местного

край. – 2007. 13 нояб. – ¹207(24653).

Принимая нормативные правовые

самоуправления

на

основании

2 См., например: Порядок принятия

подготовки и согласования проектов по-

акты, регулирующие порядок согла-

результатов рассмотрения зая-

становлений

администрации

муници-

сования переустройства и перепла-

вок на вывод в плановый ре-

пального образования город Краснодар о

нировки нежилых помещений, орга-

монт (далее – заявка), а так-

согласовании (об отказе в согласовании)

ны местного самоуправления и ор-

же уведомлений о внеплановом

переустройства и (или) перепланировки

ганы государственной власти субъ-

ремонте.

нежилого помещения в многоквартирном

ектов

Российской

Федерации, как

5. Заявки подаются в орган

жилом доме, утвержден Постановлением

правило, руководствуются

положе-

местного

самоуправления

не

администрации муниципального образо-

вания «город Краснодар» от 12 августа

позднее 10 октября года,

2010 года ¹6099 // Вестник органов ме-

предшествующего

планируе-

стного

самоуправления муниципального

4 Информационный бюллетень Зако-

мому.

образования

«город

Краснодар». –

нодательного

Собрания

Краснодарского

6. Заявка подается собст-

2010. – 23 авг. – ¹15 (часть II); Времен-

края. – 2005 – 8 августа. – ¹32.

венником или иным законным

ный

порядок

согласования

переустрой-

5 См., например: Порядок переплани-

владельцем

источника

тепло-

ства

и

(или)

перепланировки,

реконст-

ровки и реконструкции жилых и нежилых

вой энергии и тепловой сети, а

рукции жилых помещений в жилых домах

помещений в жилых домах на территории

также

уполномоченными эти-

на территории Волгограда, Временный

Волгоградской

области,

утвержденный

порядок принятия решений о переводе

Постановлением Администрации Волго-

ми собственниками

лицами

и

жилых помещений в нежилые помещения

градской области от 30 ноября 1998 года

организацией,

уполномоченной

и нежилых помещений в жилые на терри-

¹642, Постановление Губернатора Саха-

на эксплуатацию бесхозяйных

тории Волгограда и Временный порядок

линской области от 3 апреля 1995 года

объектов.

согласования

реконструкции

нежилых

¹79 «Об упорядочении перевода жилых

Заявка

должна

содержать

помещений, находящихся в жилых и не-

помещений (домов)

в нежилой фонд и

наименование источников теп-

жилых зданиях, строениях, сооружениях

оформления документов

о

разрешении

ловой энергии и тепловых се-

на территории Волгограда, утверждены

перепланировки жилых и нежилых поме-

Постановлением администрации

Волго-

щений в жилых домах».

тей с указанием оборудования,

града от 31 марта 2005 года ¹540 // Го-

6 Российская газета. – 2003. – 8 окт. –

требующего

ремонта,

сроки

родские вести. – 2005. – 7 апр. – ¹36.

¹202.

проведения ремонта, виды ре-

3 Вестник мэра и Правительства Мо-

7 Российская газета. –

1999. –

19

монта,

перечень объектов по-

сквы. – 2005. – ¹13, Ст. 67.

окт. – ¹206.

С. Праскова. О полномочиях органов местного …

ГУ ¹9’12

31

требителей тепловой энергии с

ниями Правил и норм технической

о предпосылках формирования са-

указанием

места нахождения

эксплуатации жилищного фонда, ут-

мостоятельного

правового институ-

указанных объектов, тепло-

вержденных

Постановлением

Гос-

та. Однако в положениях указанной

снабжение

которых

может

строя Российской Федерации от 27

главы используется

только термин

быть ограничено или прекра-

сентября 2003 года ¹1708, опреде-

«жилое помещение», которое в соот-

щено

вследствие

проведения

ляющих, что переоборудование жи-

ветствии с частью 2 статьи 15 Жи-

ремонта.

лых и нежилых помещений в жилых

лищного кодекса Российской Феде-

В случае если электростан-

домах допускается производить по-

рации понимается как изолирован-

ция или оборудование элек-

сле

получения

соответствующих

ное помещение, которое является

тростанции,

функционирую-

разрешений в установленном поряд-

недвижимым имуществом и пригод-

щие в режиме комбинирован-

ке (пункт 7.1). Однако обоснование

но

для

постоянного

проживания

ной

выработки

электрической

правотворческой компетенции лишь

граждан

(отвечает

установленным

и тепловой энергии, соответст-

нормой подзаконного характера, ко-

санитарным и техническим правилам

вуют положениям пункта 3 на-

торая была принята до вступления в

и нормам, иным требованиям зако-

стоящих

Правил,

владелец

силу Жилищного кодекса Россий-

нодательства). Среди прочего, ста-

объекта прилагает

к

заявке

ской

Федерации,

представляется

тья 25 Жилищного кодекса Россий-

уведомление

субъекта

опера-

недостаточным. В этой связи вопрос

ской Федерации закрепляет понятие

тивно-диспетчерского управ-

о наличии правотворческих полно-

переустройства

и

перепланировки

ления

в электроэнергетике

о

мочий в данной сфере требует тща-

только применительно к жилым по-

включении оборудования в го-

тельного исследования. Учитывая,

мещениям. Нежилые помещения в

довой график ремонта объек-

что подавляющее большинство ак-

данной главе не упоминаются.

тов диспетчеризации.

тов,

предусматривающих

порядок

Более того, согласно пунктам 6 и

7. Сводный план разраба-

согласования переустройства и пе-

7 части 1 статьи 4 Жилищного ко-

тывается органом местного са-

репланировки нежилых помещений в

декса Российской Федерации жи-

моуправления

на

основании

многоквартирных

домах являются

лищное законодательство регулиру-

муниципальными

нормативными

ет отношения по поводу содержания

рассмотрения заявок.

правовыми актами, данное исследо-

и ремонта жилых помещений, а так-

Проект сводного плана дол-

вание

преимущественно

будет по-

же переустройства и перепланиров-

жен быть разработан не позд-

священо компетенции органов мест-

ки

жилых

помещений.

Переустрой-

нее 30 октября года, предше-

ного самоуправления.

ство и перепланировка нежилых по-

ствующего планируемому.

мещений

данной

статьей также не

8.

Сводный

план

должен

Правовое регулирование

предусмотрены. Эти отношения, как

содержать

даты

ремонта

и

порядка переустройства,

явствует,

не относятся

к предмету

обеспечивать:

перепланировки и

правового регулирования жилищно-

а) возможность выполнения

реконструкции нежилых

го законодательства.

всех выводов в ремонт источ-

В то же время жилищное законо-

ников тепловой энергии и теп-

помещений

дательство отчасти

регулирует от-

ловых сетей,

запланированных

Прежде

всего,

порядок

переуст-

ношения,

связанные

с

переустрой-

в заявках;

ройства

и

перепланировки

регули-

ством и

перепланировкой нежилых

б) синхронизацию вывода в

руются

жилищным

законодательст-

помещений. Согласно пункту 4 части

ремонт технологически связан-

вом.

1 статьи 4 Жилищного кодекса Рос-

ных

источников

тепловой

Жилищный

кодекс

Российской

сийской Федерации жилищное зако-

энергии и тепловых сетей;

Федерации уделил вопросам пере-

нодательство регулирует отношения

в) учет утверждаемых субъ-

устройства и перепланировки жилых

по поводу отнесения помещений к

ектами

оперативно-диспет-

помещений намного большее вни-

числу жилых помещений и исключе-

черского управления в элек-

мание, нежели его предшествен-

ния их из жилищного фонда. Если

троэнергетике графиков выво-

ник –

Жилищный

кодекс

РСФСР

для обеспечения использования жи-

да в ремонт объектов, функ-

1983 года. Регулированию этих от-

лого помещения в качестве нежило-

ционирующих в режиме ком-

ношений посвящена глава 4, что не

го или нежилого помещения в каче-

бинированной выработки элек-

только позволяет говорить о повы-

стве жилого требуются переустрой-

трической и тепловой энергии;

шении уровня правового регулиро-

ство и (или) перепланировка такого

г) проведение плановых ре-

вания9, но и в определенной степени

помещения, одновременно с пода-

монтов в перерыве между ото-

чей заявления о переводе жилого

пительными периодами либо в

помещения в нежилое (нежилого

ходе

отопительного

периода,

8 Российская газета. –

2003. – 23

помещения в жилое) заявитель дол-

но без ограничения тепло-

окт. – ¹214 (дополнительный выпуск).

жен предоставить подготовленный и

9 Жилищный кодекс РСФСР содержал

снабжения

потребителей теп-

оформленный в установленном по-

ловой энергии.

только одну статью, посвященную отно-

рядке проект переустройства и (или)

шениям, связанным с переустройством и

9. Орган местного само-

перепланировкой

жилых

помещений

перепланировки

переводимого по-

управления

направляет

до

7

(статья 84). При этом статья имела дос-

мещения (пункт 5 части 2 статьи 23).

ноября года, предшествующего

таточно лаконичный характер, преду-

планируемому, проект сводно-

сматривая лишь необходимость согласия

деятельности органов власти по согласо-

го

плана

подавшим

заявки

нанимателя,

совершеннолетних

членов

его семьи и наймодателя,

а также раз-

ванию переустройства и перепланировки

владельцам источников тепло-

решение исполнительного комитета ме-

жилых помещений, контролю за такой

вой энергии и тепловых сетей и

стного Совета народных депутатов. Ад-

деятельностью регулировался лишь на

единой теплоснабжающей ор-

министративные процедуры, необходи-

подзаконном уровне. Жилищный кодекс

ганизации,

которые

вправе

мые для осуществления таких действий,

Российской Федерации исходит из иного

представить

предложения

по

данная статья не предусматривала, что

принципа: основы всех административ-

проекту сводного плана. Рас-

требовало ведомственного правового ре-

ных процедур установлены им и имеют

гулирования.

Соответственно,

порядок

силу федерального закона.

32

ГУ ¹9’12

ГРАДОУСТРОЙСТВО

тепловых сетей вправе прово-

лых домах допускается производить

Д. И. Ковтков отмечает, что реконст-

дить ремонт в срок, указанный

после

получения

соответствующих

рукция – это чисто технический тер-

в заявке на внесение измене-

разрешений в установленном поряд-

мин, используемый градостроитель-

ний в сводный план.

ке (пункт 7.1), следует понимать в их

ным законодательством, а переобо-

Измененный сводный план

системной взаимосвязи с положе-

рудование –

термин, используемый

должен быть направлен вла-

ниями Жилищного кодекса Россий-

в жилищном законодательстве, и

дельцам

смежных

тепловых

ской Федерации. Получение разре-

только в отношении жилых помеще-

сетей,

источников

тепловой

шений на переустройство и пере-

ний.11 Однако различие данных ви-

энергии и единой теплоснаб-

оборудование нежилых помещений,

дов работ только на основании их

жающей организации в тече-

находящихся

в

многоквартирных

регулирования в различных норма-

ние 5 дней со дня внесения из-

домах, в соответствии с жилищным

тивных актах не представляется су-

менений.

законодательством возможно только

щественным. Тем более что и при-

11.

В

случае

совпадения

в случаях, прямо предусмотренных

менительно

к

жилым помещениям

сроков вывода в ремонт, пред-

Жилищным

кодексом

Российской

некоторые

нормативные

правовые

лагаемых

собственниками

и

Федерации. Если помещение в со-

акты используют термин реконст-

иными законными

владельца-

ставе многоквартирного дома имеет

рукция. Например, статья 678 Граж-

ми в

отношении

источников

статус нежилого и не является об-

данского кодекса Российской Феде-

тепловой энергии, одновре-

шей собственностью, а также если

рации

упоминает

о реконструкции

менный вывод в ремонт кото-

его переоборудование и переплани-

жилого помещения наряду с его пе-

рых может привести к наруше-

ровка не влияют на иные помеще-

реустройством. При этом часть 2

нию

надежного теплоснабже-

ния, находящиеся в составе много-

статьи

754

Гражданского

кодекса

ния, приоритет имеют объек-

квартирного дома, правила, уста-

Российской

Федерации

упоминает

ты,

требующие

длительного

новленные

жилищным

законода-

реконструкцию (обновление, пере-

ремонта,

осуществление кото-

тельством, не могут применяться к

стройку, реставрацию) здания. Ра-

рого не может быть разделено

такому помещению.

зумеется, такая терминология граж-

В научной литературе высказыва-

данского

законодательства

совер-

на этапы, позволяющие после

ется точка зрения, что отношения по

шенно не совсем согласуется с тер-

окончания каждого

из

этапов

переустройству

и

перепланировке

минологией

градостроительного

и

вывести объект источника теп-

нежилых

помещений

регулируются

жилищного законодательства.

ловой энергии из ремонта.

градостроительным законодательст-

Также не представляется возмож-

12. В случае осуществления

вом.10

ным разделить указанные виды ра-

внепланового

ремонта

собст-

Согласно части 1 статьи 4 Градо-

бот указанием на технический харак-

венник

или

иной

законный

строительного

кодекса

Российской

тер реконструкции.

Перепланировка

владелец

источника

тепловой

Федерации законодательство о гра-

и переустройство

любого

помеще-

энергии и тепловых сетей на-

достроительной

деятельности регу-

ния по сути является такой же тех-

правляет в орган местного са-

лирует,

в том числе,

отношения по

нической деятельностью.

моуправления в течение 24 ча-

строительству объектов капитально-

Можно согласиться с точкой зре-

сов со дня начала внепланового

го строительства, их реконструкции,

ния, что грань между перепланиров-

ремонта уведомление с указа-

а также по капитальному ремонту.

кой (переустройством)

и

реконст-

нием объектов, выведенных во

Под

реконструкцией объекта ка-

рукцией нечеткая. Однако их разде-

внеплановый ремонт, и сроков

питального строительства (за ис-

ление возможно посредством учета

ремонта.

ключением линейных объектов) по-

особенностей объекта таких работ12:

13.

Владельцы

источников

нимается

изменение

параметров

перепланировка

(переустройство)

тепловой

энергии

и

тепловых

объекта

капитального

строительст-

осуществляется в отношении поме-

сетей представляют ежегодно,

ва, его частей (высоты, количества

щений, в то время как реконструк-

до 31 марта, в орган местного

этажей, площади, объема), в том

ция – в отношении объектов капи-

самоуправления информацию о

числе надстройка, перестройка,

тального строительства. Жилым по-

выполнении

ремонтов

этого

расширение

объекта

капитального

мещением, как было указано, явля-

оборудования

за

прошедший

строительства,

а

также

замена и

ется изолированное помещение, ко-

год.

(или)

восстановление

несущих

торое является недвижимым имуще-

III. Вывод из эксплуата-

строительных

конструкций объекта

ством и пригодно для постоянного

ции источников тепловой

капитального строительства, за ис-

проживания граждан. Под объектами

энергии и тепловых сетей

ключением замены отдельных эле-

капитального

строительства

Градо-

14. Вывод из эксплуатации

ментов таких конструкций на анало-

строительный

кодекс

Российской

тепловых сетей, с использова-

гичные или иные улучшающие пока-

Федерации понимает здания, строе-

нием

которых осуществляется

затели таких конструкций элементы

ния, сооружения, объекты, строи-

теплоснабжение потребителей

и (или) восстановления указанных

тельство которых не завершено, за

тепловой энергии, теплопо-

элементов (пункт 14 статьи 1 Градо-

исключением

временных

построек,

требляющие

установки

кото-

строительного

кодекса

Российской

киосков, навесов и других подобных

рых подключены к этим тепло-

Федерации).

построек (пункт 10 статьи 1). На ос-

вым сетям в надлежащем по-

В литературе зачастую встреча-

нове сказанного можно сделать вы-

рядке, осуществляется по со-

ются попытки противопоставить со-

гласованию с указанными по-

держание категории «перепланиров-

11 Ковтков Д. И. Перепланировка и ре-

требителями.

ка» или «переустройство» содержа-

конструкция жилого помещения: разли-

Согласование

вывода

из

нию категории «реконструкция». Так,

чия, правовое регулирование, практика //

эксплуатации

источника теп-

Юрист. – 2009. – ¹9. – С. 43.

ловой энергии и тепловых се-

10 Ковтков Д. И. Перепланировка и ре-

12 Стрембелев С. В. Вещно-правовой

тей осуществляется на основа-

конструкция жилого помещения: разли-

эффект реконструкции зданий // Вестник

нии результатов рассмотрения

чия, правовое регулирование, практика //

гражданского права. – 2010. –

¹3. –

С.

Юрист. – 2009. – ¹9. – С. 38.

144.

34

ГУ ¹9’12

ГРАДОУСТРОЙСТВО

вод, что реконструкция зданий и пе-

часть земельного участка, на кото-

уведомления о выводе из экс-

репланировка

(переоборудование)

ром

расположен

многоквартирный

плуатации,

направляемого

в

помещений могут совпадать по со-

дом, возводит надстройку (при-

орган местного

самоуправле-

держанию в случаях, когда помеще-

стройку)

осуществляет

частичную

ния собственником или

иным

ние является самостоятельным зда-

разборку здания, что полностью

законным владельцем указан-

нием, строением или сооружением.

подпадает под понятие реконструк-

ных объектов.

Градостроительный

кодекс

Рос-

ции, закрепленное Градостроитель-

15. В случае если вывод из

сийской

Федерации

не

раскрывает

ным кодексом Российской Федера-

эксплуатации

источника

теп-

содержание

терминов

«здание»,

ции14. Такие строительные работы

ловой энергии и тепловых се-

«строение» и «сооружение». Однако

влекут

необходимость

изменения

тей предусмотрен схемой теп-

представляется возможным исполь-

технической документации здания в

лоснабжения

поселения

или

зовать

дефиниции,

закрепленные

целом.

Одновременно

пристройка

городского

округа

(далее –

Федеральным законом от 30 декаб-

лоджии (веранды) является измене-

схема теплоснабжения), вывод

ря 2009 года ¹384-ФЗ «Техниче-

нием и соответствующего помеще-

из эксплуатации

осуществля-

ский регламент о безопасности зда-

ния, поскольку изменяются его па-

ется в сроки, установленные

ний и сооружений»13. Согласно пунк-

раметры (размер помещения) и тре-

схемой теплоснабжения.

ту 6 части 2 статьи 2 данного Феде-

буется внесение изменений в техни-

В случае если собственник

рального закона под зданием пони-

ческий паспорт данного помещения.

или иной

законный

владелец

мается

результат

строительства,

Аналогичной будет ситуация и в слу-

источника

тепловой

энергии

представляющий собой

объемную

чаях обустройства отдельного входа

или тепловых сетей, вывод ко-

строительную

систему,

имеющую

в помещение на первом этаже мно-

торых из эксплуатации преду-

надземную и (или) подземную части,

гоквартирного дома, проведения га-

смотрен схемой

теплоснабже-

включающую в себя помещения, се-

зоснабжения

в

многоквартирный

ния, в установленные схемой

ти инженерно-технического обеспе-

жилой дом, когда будут реконструи-

теплоснабжения сроки не осу-

чения

и

системы

инженерно-

роваться как здание в целом, так и

ществит вывод

объектов

из

технического обеспечения и предна-

переоборудоваться

каждое

жилое

эксплуатации,

владельцы

значенную для проживания и (или)

помещение,

замены

центрального

смежных тепловых сетей и ис-

деятельности

людей,

размещения

теплоснабжения локальным (локаль-

точников

тепловой

энергии

производства, хранения

продукции

ного

теплоснабжения центральным)

вправе произвести отключение

или содержания животных.

В свою

и др.

этих объектов от системы теп-

очередь

под

сооружением

понима-

Однако во всех остальных случа-

лоснабжения.

ется результат строительства, пред-

ях, когда в

многоквартирном доме

16. Собственники или иные

ставляющий собой объемную,

пло-

имеется нежилое помещение и его

законные владельцы источни-

скостную

или

линейную

строитель-

изменение (перепланировка или пе-

ков тепловой энергии и тепло-

ную

систему,

имеющую

наземную,

реоборудование) не затрагивают па-

вых сетей,

планирующие вы-

надземную и (или) подземную части,

раметров здания в целом,

к таким

вод их из эксплуатации (кон-

состоящую из несущих, а в отдель-

отношениям порядок осуществления

сервацию или ликвидацию), не

ных случаях и ограждающих строи-

реконструкции объектов капитально-

менее чем за 8 месяцев до пла-

тельных

конструкций,

и

предназна-

го строительства, предусмотренный

нируемого

вывода обязаны

в

ченную для выполнения производст-

статьей

52 Градостроительного ко-

письменной форме уведомить в

венных процессов различного вида,

декса Российской Федерации, не-

целях согласования вывода их

хранения

продукции,

временного

применим.

пребывания

людей,

перемещения

Отношения, связанные с перепла-

из эксплуатации орган местно-

людей и грузов (пункт 23 части 2

нировкой (переоборудованием) не-

го самоуправления

поселения

статьи). Соответственно нежилое

жилых помещений, отчасти регули-

или городского округа (с ука-

помещение в многоквартирном доме

руются Федеральным законом «Тех-

занием оборудования, выво-

не может быть признано ни зданием,

нический регламент о безопасности

димого из эксплуатации) о

ни сооружением, поскольку оно яв-

зданий и сооружений».

сроках и причинах вывода ука-

ляется частью здания. А значит, ад-

Согласно части 1 статьи 3 данного

занных объектов из эксплуа-

министративные процедуры, преду-

Федерального закона объектом тех-

тации в случае, если такой вы-

смотренные градостроительным за-

нического регулирования

являются

вод не обоснован в схеме теп-

конодательством, не должны к ним

здания и сооружения любого назна-

лоснабжения.

В

уведомлении

применяться.

чения (в том числе входящие в их

должны быть указаны потре-

Безусловно, переустройство (пе-

состав сети инженерно-технического

бители тепловой энергии, теп-

репланировка) помещения и рекон-

обеспечения и системы инженерно-

лоснабжение

которых может

струкция здания (сооружения) явля-

технического обеспечения), а также

быть прекращено или ограни-

ются близкими и зачастую трудно-

связанные со зданиями и с соору-

чено в связи с выводом из экс-

разделимыми понятиями, даже ко-

жениями

процессы проектирования

плуатации

источников тепло-

гда речь идет о помещении, являю-

(включая изыскания), строительства,

вой энергии и тепловых сетей.

щемся частью здания. Так, собст-

монтажа, наладки, эксплуатации и

17. К уведомлению о выво-

венник помещения на первом этаже

утилизации (сноса). Среди прочих

де из эксплуатации

тепловых

многоквартирного

дома,

возводя

данный Федеральный закон уста-

сетей, к которым в надлежа-

лоджию либо веранду, осуществляет

навливает минимально необходимые

щем порядке подключены теп-

реконструкцию дома в целом, по-

требования

механической безопас-

лопотребляющие

установки

скольку в результате такого измене-

ности к зданиям и сооружениям (в

потребителей

тепловой

энер-

ния

он

занимает

дополнительную

гии, прилагаются письменные

14 Ковтков Д. И. Перепланировка и ре-

согласования вывода тепловых

конструкция жилого помещения: разли-

сетей из эксплуатации, полу-

13 Российская газета. 2009. – 31 дек. –

чия, правовое регулирование, практика //

ченные от

всех

потребителей

¹255.

Юрист. – 2009. – ¹9. – С. 43.

С. Праскова. О полномочиях органов местного …

ГУ ¹9’12

35

тепловой энергии, указанных в

том числе к входящим в их состав

законодательством о местном само-

уведомлении, в том числе по-

сетям

инженерно-технического

управлении.

требителей в многоквартирных

обеспечения и системам инженерно-

Согласно части 2 статьи 1 Феде-

домах в случае непосредствен-

технического обеспечения), а также

рального закона «Об общих принци-

ного

управления

многоквар-

к связанным со зданиями и с соору-

пах организации местного само-

тирным домом собственниками

жениями процессам проектирования

управления в Российской Федера-

помещений.

(включая изыскания), строительства,

ции» местное самоуправление в

Для согласования с потре-

монтажа, наладки, эксплуатации и

Российской Федерации – это форма

бителями

тепловой

энергии

утилизации (сноса) (пункт 1 части 3

осуществления народом своей вла-

собственник или иной закон-

статьи 6). В числе таких требований

сти, обеспечивающая в пределах,

ный

владелец

тепловых

сетей

предусмотрено,

что

строительные

установленных

Конституцией

Рос-

уведомляет потребителей

теп-

конструкции здания или сооружения

сийской Федерации,

федеральными

ловой энергии о предстоящем

должны обладать такой прочностью

законами, а в случаях, установлен-

выводе из эксплуатации теп-

и устойчивостью, чтобы в процессе

ных федеральными законами, – за-

ловых сетей посредством на-

строительства

и

эксплуатации

не

конами субъектов Российской Фе-

правления

почтового

отправ-

возникало угрозы причинения вреда

дерации, самостоятельное и под

ления с уведомлением о вруче-

жизни или здоровью людей, имуще-

свою ответственность решение на-

нии. Потребители обязаны на-

ству

физических

или

юридических

селением непосредственно и (или)

править собственнику или ино-

лиц, государственному или муници-

через органы местного самоуправ-

му законному владельцу теп-

пальному

имуществу,

окружающей

ления вопросов местного

значения

ловых сетей в течение 15 дней

среде, жизни и здоровью животных

исходя из интересов населения с

со дня получения уведомления

и растений (статья 7). Под строи-

учетом исторических и иных местных

согласование в форме согласия

тельными конструкциями Федераль-

традиций. Таким образом, основны-

с выводом из эксплуатации те-

ный закон «Технический регламент о

ми функциями органов местного са-

пловых сетей или разногласия

безопасности зданий и сооружений»

моуправления является решение во-

понимает

часть

здания

или соору-

просов местного значения,

под ко-

в случае

возможного

ограни-

жения, выполняющую определенные

торыми понимаются вопросы непо-

чения или прекращения тепло-

несущие, ограждающие и (или) эсте-

средственного

обеспечения

жизне-

снабжения. В

случае

неполу-

тические функции (пункт 24 части 2

деятельности

населения

муници-

чения в течение 15 дней согла-

статьи 2). Соответственно на любых

пального образования (абзац деся-

сования потребителей

вывода

лиц

распространяется

требование

тый части 1 статьи 2 Федерального

тепловых

сетей из эксплуата-

при

строительстве,

реконструкции,

закона «Об общих принципах орга-

ции вывод их из эксплуатации

эксплуатации

зданий

и

их частей

низации местного самоуправления в

считается

согласованным

и к

обеспечивать

прочность

и устойчи-

Российской Федерации»).

уведомлению о выводе их из

вость

строительных