новая папка 1 / 724176

Бочков Д.В.,

к.э.н., доцент кафедры управления образованием

ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический университет», e-mail: dionisoren@mail.ru

Гюлумян А.С.,

магистрант 2 курса

Институт непрерывного образования ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический университет», e-mail: lusinkag@mail.ru

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНРЫМ ПРОЦЕССОМ

Аннотация

В статье раскрываются актуальные вопросы, связанные с проблемой построения эффективных систем управления образовательным процессом,

учитывающим как ситуационные факторы, так и ресурсную обеспеченность образовательного учреждения. Дана оценка степени изученности научности проблемы, выявлены наиболее значимые исследования в построении моделей управления образовательными учреждениями. На этой основе проанализированы критерии и показали обоснования и оценки эффективности управления образованием. Выявлены и описаны современные модели управления. Произведена их классификация по группам: модели,

сохранившие линейно-функциоиальную, жестко централизованную

иерархичную структуру управления образовательным процессом;

адаптивные модели, выстраиваемые на основе маркетингового подхода;

органическая модель управления, основанные на порождении у работников чувства личной ответственности и значимости за образовательный процесс.

Подчеркнуто различие между педагогическими факторами и

педагогическими условиями. Обоснована необходимость выработки алгоритма выбора совокупности внутренних педагогических условий и факторов управления образовательным процессом школы с учетом оценки внешних ситуационных факторов. Описан и схематически представлен алгоритм выбора совокупности внутренних педагогических условий и факторов управления образовательным процессом школы с учетом оценки внешних ситуационных факторов. Описаны достоинства и недостатки предложенного алгоритма.

Основные термины и понятия: эффективность, эффективность управления, образовательный процесс, эффективность управления образовательным процессом, педагогические факторы, педагогические условия, ситуационные факторы, «следящее управление», линейно-

функциональная система управления, адаптивная система управления,

органическая система управления, маркетинговый подход

PEDAGOGICAL CONDITIONS AND FACTORS OF EFFECTIVE

MANAGEMENT OF EDUCATIONAL PROCESS

Аnnotation

The article reveals topical issues related to the problem of building effective management systems of the educational process, taking into account both situational factors and resource provision of the educational institution. The assessment of the degree of scientific knowledge of the problem is given, the most significant studies in the construction of models of management of educational institutions are revealed. On this basis, the criteria are analyzed and the justification and evaluation of the effectiveness of education management are shown. Modern models of management are revealed and described. They are classified into groups: models that have retained a linear-functional, tightly centralized hierarchical structure of management of the educational process;

adaptive models, built on the basis of the marketing approach; organic management model, based on the generation of employees ' sense of personal responsibility and importance for the educational process. The distinction between pedagogical factors and pedagogical conditions is emphasized. The necessity of developing an algorithm for selecting a set of internal pedagogical conditions and factors for managing the educational process of the school, taking into account the assessment of external situational factors, is substantiated. The algorithm of selection of the set of internal pedagogical conditions and factors of management of educational process of school taking into account an assessment of external situational factors is described and schematically presented. The advantages and disadvantages of the proposed algorithm are described.

Basic terms and concepts: efficiency, management efficiency, educational process, educational process management efficiency, pedagogical factors, pedagogical conditions, situational factors, "tracking management", linearfunctional management system, adaptive management system, organic management system, marketing approach

Социальная роль школы на современно этапе сводится к выращиванию жизнеспособной личности, что требует регулярно мониторинга данного процесса и оценки эффективности управления образовательным процессом в

школе.

Вопросам оценки эффективности образования и эффективности управления образовательным процессом посвящено множество исследований как зарубежных, так и отечественны ученых. Наиболее значимыми из них

являются исследования: Ю.А. Конаржевского, М.И. Кондакова,

Ю.К. Бабанского, Т.И. Шамовой, Д.С. Шилова, Д.В. Бочкова, А.Л. Пастухов и др. [1, 2, 3, 4, 5, 8]

В общем можно констатировать факт, что в науке отсутствует системное представление об оценки эффективности управления

образовательным процессом, хотя имеются фрагментарно представленные аспекты этого явления с позиций педагогики на основе ситуационного подхода. В современном российском образовании существует серьезное противоречие между целями, которые ставят перед образованием федеральные и региональные власти и ресурсным обеспечением системы образования. Ресурсы как фиксируют отчеты региональных и федеральных органов выделяются и осваиваются, но на деле их не достаточно и ожидать прорывы в сфере образования по всем его уровням не предвидится. Эти обстоятельства, а именно цели и недостаточное их ресурсное обеспечение требуют максимально эффективного управления образовательным процессом в школе.

Второй аспект, касающийся эффективности управления

образовательным процессом в школе связан с формированием на федеральном и региональном уровнях систематизированных, научно

обоснованных и валидных критериев и показателей обоснования и оценки

эффективности управления образовательным процессом, а также с разработкой методических требований к выбору результата эффективного управления образованием. В свою очередь эти обстоятельства должны формировать требования к совокупности условий требуемых для реализации образовательных стандартов, а также выявлению факторных переменных системы управления образовательным процессом в школе.

Анализ периодических изданий позволяет утверждать, что оценку эффективности управления образовательным процессом в школе следует проводить в трех аспектах. Во-первых, необходимо оценивать эффективность достижения поставленной цели. В случае школы это могут быть регламенты муниципального задания школы. Во-вторых, следует оценивать соотношение плановых показателей и фактических результатов образовательного процесса школы. Прежде всего, это соответствие требованиям ФГОС и ряду НПА,

которые задают регламенты деятельности школы. В-третьих, должна

производиться оценка ресурсопоглащению или экономичности

педагогической деятельности, т.е. даваться оценка уровню затрат школы в разрезе различных видов ресурсов. К пример, в качестве таковых может выступать коэффициент использования учебных площадей, лабораторного оборудования, программных средств, уменьшение затрат на единицу реализуемых образовательных услуг и др.

Поскольку школы работают с учащимися разного уровня подготовки,

принимая либо учеников только с высокими учебными показателями, либо принимая детей со средними и низкими показателями. В связи с чем, при оценке эффективности управления образовательным процессом требуется отделять собственно достижения школы от уже принесенного учениками багажа знаний. Для этого необходимо на «входе» и «выходе» проводить диагностику в целом учеников и организацию учебного процесса.

Так Д.С. Шилов занимаясь исследованиями в этом направлении пришел к выводу, что достижение эффективности в управлении это результат непосредственных различий в управлении школой и в частности образовательным процессом, а повышение эффективности управления образовательными процессами заключается в разработке и реализации индивидуальных образовательных целей. [9]

Анализ научной литературы по проблеме управления современным образовательным процессом позволил выявить различные модели управления [6], которые условно можно разбить на три группы:

- модели, сохранившие линейно-функциоиальную, жестко централизованную иерархичную структуру управления образовательным процессом. Данная модель основа на прямых механических выполнениях типовых функций различными субъектами образовательного процесса.

Данная модель не удовлетворяет запросы государства и социума к качеству образования получаемому обучающимися, но при этом имеет фактическую реализацию в большинстве образовательных учреждениях;

- адаптивные модели, выстраиваемые на основе маркетингового подхода. Данные модели основаны на изучении запросов социума и

выстраивании структуры управления образовательным процессом по матричному принципу. В сфере образования в рамках адаптивной модели управления образовательным процессом присутствует девизиональное построение на основе программно-целевого управления и государственно-

общественных форм управления; - органическая модель управления, основанные на порождении у

работников чувства личной ответственности и значимости за образовательный процесс, что способствует гибкости и развитию управляющей системы. Основное преимущество подобных систем это децентрализация и неофициальность, что позволяет четко концентрироваться работникам на продукте своего труда и запросе потребителя. В современной экономике в рамках производственных и сбытовых отношениях данная модель считается наиболее эффективной в экономике.

В свою очередь органические модели делятся на две подгруппы:

а) эффективно работающие при благоприятных, изменяющихся условиях (гимназии, лицеи, школы надомного обучения) и использующие проектное или процессное управление с развитой системой управления, в

которой проходит процесс становления подсистемы стратегического управления и подсистемы управленческих советов. Подобные системы являются целенаправленными;

б) эффективно работающие при неблагоприятных для них,

быстроменяющихся условиях (автономные учреждения) с развитой структурой, включающей в себя: подсистему стратегического управления,

подсистему управленческих советов, подсистему интегрирования во внешнюю среду, подсистему обучения персонала. Подобные модели управления являются целенаправленными системами с целенаправленными звеньями на базе матричной структуры, позволяющей формировать запрос социума на образовательные услуги и перейти к наиболее эффективному следящему управлению. Следящее управление предполагает развитие подсистемы интегрирования во внешнюю среду и подсистемы

стратегического управления.

Насущной необходимостью становится выявление и оценка педагогических факторов и переменных, которые наибольшим образом способствуют реализации социального заказа по выращиванию жизнеспособной личности вне зависимости от реализуемой управленческой модели в школе. В предыдущих наших научных исследованиях [1, 2, 3] мы условились в управлении под педагогическими факторами понимать факторные переменные, участвующие в организации управления образовательным процессом. Под педагогическими условиями понимают факторные переменные, которые не принимают непосредственного участия в управлении образовательным процессом, но без них процесс не может функционировать. Под системой ситуационных факторов понимают переменные факторы внешней среды школы.

Различные сочетания условий и факторов в рамках которых происходит управление образовательным процессом, могут быть как эффективными сочетаниями, так и не эффективными. При этом как отмечается практиками серьезное влияние на одни те же комбинации внутренних сочетаний могут оказывать влияние различные внешние условия и факторы, превращая эффективную комбинацию внутренних сочетаний в неэффективную.

Данные обстоятельства требуют разработки экспертами алгоритма выбора совокупности внутренних педагогических условий и факторов управления образовательным процессом школы с учетом оценки внешних ситуационных факторов.

Исследование разработок ученых Р.Акоффа, А-И.Субетто,

Н.А.Селезнева, Ю.Г.Татур, В.Л.Мухина, Г.Минцберга, К.М.Ушакова в области разработки и построения методик моделирования систем управления на основе ситуационного подхода позволил нам обобщить ситуационные внешние факторы, а также внутренние параметры системы управления МБОУ «Красноярская СОШ» Илекского района Оренбургской области и

выработать примерный алгоритм компановки совокупности внутренних педагогических условий и факторов управления образовательным процессом школы с учетом оценки влияния внешних ситуационных факторов.

Данная блок-схема применима ко всем организационно-правовым формам функционирования общеобразовательных учреждений в Российской Федерации, поскольку позволяет решать проблемы в рамках линейно-

функциональной и жестко централизованной системы управления современной образовательной системы. При этих условиях управления образовательной организацией, как показывает практика, наиболее эффективной формой координации всех управленческих действий является стандартизация результата и стандартизация квалификации работников системы образования. Кроме того, сегодня существенным образом изменились требования, предъявляемые не только к содержанию образования, но и к условиям организации учебного процесса, к уровню и качеству его освоения.

Законы менеджмента требуют строгого соответствия структуры управления структуре прогнозируемого результата, или цели управления, что в современной системе образования не выдерживается должным образом.

Следствием этого подхода в управлении наиболее эффективной на наш взгляд является система «управление по результату» и соответственно финансирование этого результата. Алгоритм «управления по результату» с

использованием обратной связи для оценивания эффективности управления и воздействия факторов и условий на организацию и реализацию образовательного процесса представлен на рисунке 1.

В связи с тем, что сегодня главным средством управления образовательным процессом в школе является исследование педагогических факторов, в своем исследовании мы концентрировались на выявлении наилучшего сочетания педагогических и ситуационных внешних факторов,

пытаясь представить этот процесс как универсальную последовательность действий руководителя образовательной организации в различных условиях.

Рисунок 1 – Блок-схема алгоритма «управления по результату» с

использованием обратной связи

В нашем видении данный алгоритм может быть представлен следующими шагами:

1)проведение анализа ситуационных факторов с целью выбора модели системы управления образовательным процессом наилучшим образом соответствующей конкретным внутренним и внешним условиям;

2)выбор наиболее значимых по степени влияния на эффективность управления педагогических факторов и условий;

3)разработка матрицы выбора значимых педагогических факторов повышения эффективности управления образовательным процессом школы,

исходя из их ресурсоемкости в конкретных условиях;

4) разработка матрицы воздействия педагогических условий на

проявление педагогических факторов повышения эффективности управления

вконкретных условиях и для конкретного образовательного;

5)анализ параметров матриц в контексте стратегических направлений деятельности системы управления школы и выбор тех факторов, воздействия которых при существующих ресурсах, могут наилучшим образом повысить эффективность управления образовательным учреждением.

Построение данного алгоритма было основано на разработках С.Л.

Нечаева [7] и результатах анкетных опросов, проведенных на базе Института непрерывного образования ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический университет» руководителей школ разного типа и вида по оренбургской области.

В ходе опроса было установлено, что руководители считают:

-современные технологии управления эффективнее привычных

старых;

-введенные в оборот новые инструменты управления (эффективный контракт, норматив бюджетного финансирования, муниципальное задание,

план финансово-хозяйственной деятельности, конкурсные закупки, целевые программы и пр.) способствуют более эффективному управлению ресурсами учреждения;

- информационно коммуникационные технологии – это будущее образования.

При всех положительных оценках дальнейшая реализации новых концепций на базе обновленных инструментов не возможна, поскольку бюджеты поселковых и районных администраций имеют дефицит, городские бюджеты также не справляются с обязанностью финансирования школ.

Поэтому сегодня большая часть школ сохранила неизменной структуру и методы управления образовательным процессом.

Достоинствами предложенного нами алгоритма, позволяющего в некоторой степени смягчить все обозначенные выше вызовы инновациям,

выступают следующие: универсальность, что позволяет применять его к