новая папка 1 / 719412

функционирующая транспортная инфраструктура способствует оптимальному размещению предприятий, удовлетворению потребностей населения, что влияет на развитие города в целом Развитие транспортной инфраструктуры напрямую зависит от ее основных составляющих, однако в настоящее время нет единого мнения о том, какие элементы включать в состав объектов транспортной инфраструктуры о выделить следующие группы элементов транспортной инфраструктуры: транспортная сеть, инженерные транспортные сооружения и сооружения по обслуживанию транспортного хозяйства.

Транспортная сеть в планировочной структуре современного города составляет основу транспортной инфраструктуры, вокруг которой образуются и развиваются элементы городской среды, а именно: микрорайоны, общегородские и районные центры, зоны, в которых размещаются производственные предприятия, объекты здравоохранения, спортивные комплексы и т. д.

Важнейшими, наиболее сложными и дорогостоящими элементами городской транспортной инфраструктуры являются транспортные инженерные сооружения, обеспечивающие непрерывность движения транспорта и пешеходов при встрече городской улицы с каким-либо препятствием. Транспортные сооружения, построенные в городах, можно разделить на 2 основные группы: сооружения, пересекающие естественные препятствия местности, к которым относятся мосты и виадуки. Их конструкция определяется преимущественно видом препятствия, его характеристиками, а также транспортными требованиями; сооружения, предназначенные для улучшения условий движения транспортных средств и пешеходов: путепроводы, эстакады, тоннели, транспортная развязка.

К городской транспортной инфраструктуре относятся сооружения по обслуживанию транспортного хозяйства, в состав которых входят парки и депо для стоянки, ремонта и обслуживания подвижного состава, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, грузовые терминалы, специализированные и речные порты, аэродромы, аэропорты, заправочные станции, станции технического обслуживания.

Задания

1. Дайте определение экономическому пространству.

11

2.Раскройте содержание каждого из трех секторов экономики по типологии Фишера-Кларка.

3.Перескажите суть положений об экономическом пространстве авторов представленных работ.

Контрольные вопросы

1.Какую роль сыграл А. Леш в рассмотрении экономического пространства?

2.Какие сектора экономики выделяют на современном этапе?

3.Почему транспортная система города играет структурообразующую роль функционирования города?

Занятие 3. Планирование экономического развития города

Цель занятия. Анализ основ планирования экономического развития города.

План практического занятия:

1.Сущность планирования экономического развития города.

2.Понятие стратегического плана города.

3.Процедура стратегического планирования.

4.Характеристики экономического развития города.

Планирование экономического развития города и региона – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества создают картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Такое планирование предусматривает:

согласование групповых интересов внутри местного сообщества;

инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

определение реальных целей и задач;

формирование программ и планов действий.

Вгородах и регионах стратегия экономического развития должна разрабатываться и реализовываться совместными усилиями органов государственной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций

12

и органов территориально-общественного самоуправления. Стратегическое планирование – непрерывный процесс.

Стратегический план развития региона – это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности по развитию региона:

цели развития региона;

пути достижения поставленных целей;

потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;

методы организации движения по избранным направлениям;

ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

способы использования ресурсов.

Стратегический план – это документ, который концентрируется на перспективах города. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов; не является развернутым комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Стратегический план развития города должен согласовываться со стратегией страны с одной стороны, и со стратегией региона с другой. Стратегический план не является административным документом. Скорее это договор согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и при участии населения.

В формировании стратегии развития города могут принять участие власти областного и федерального уровня, потенциальные инвесторы, общественные организации. Такое участие является обязательным условием успешного плана. План адресован всему местному сообществу, задает ориентиры для всех, открывает перспективу и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга:

по размерам экономической активности;

по географическим характеристикам и природным ресурсам;

по экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

13

по социальной организации жизнедеятельности населения;

по условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город решает проблемы самостоятельно, однако, есть общие подходы. К ним относятся следующие.

План выделяет сильные и слабые стороны города и направлен на то, чтобы усилить, развить, сформировать его конкурентные преимущества. Среди этих преимуществ на первое место выходят преимущества в условиях жизни людей.

План содержит идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития.

План рождается в результате партнерского взаимодействия всех региональных сил. Он представляет собой компиляцию разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения.

План включает в себя соглашение относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей города.

Современные крупные города являются центрами, в которых сосредоточен основной производственный, финансовый, интеллектуальный, культурный потенциалы современных цивилизаций. Как формы и способы территориально-организованного социальноэкономического пространства, крупные города представляют собой сложную совокупность механизмов согласования разнонаправленных интересов горожан, власти и бизнеса, которые обеспечивают, с одной стороны, пространственные условия существования соци- ально-производственных систем, с другой стороны – способов и форм их взаимодействия (производства, социальной сферы, политических и культурных институтов и пр.).

Кнаиболее важным характеристикам экономического развития города, помимо его непрерывности, относятся направленность развития (вектор развития, который показывает характер изменений, происходящих в экономике города – прогрессивный или регрессивный, инновационный или традиционный и т.д.) и скорость развития (темпы развития дают представление о скорости наступления нового состояния экономики города).

14

Наиболее быстро растущие города провели в середине XX-начале XXI вв. районирование, нацеленное на четыре категории потребителей сервисов: горожан, инвесторов, предпринимателей, туристов. В некоторых случаях, рост возникал в точке пересечения четырех имеющих различные целевые группы и функции сред: «город для горожан», «город для инвесторов», «город для предпринимателей», «город для туристов», в других – рост возникал в одном из приоритетных секторов, реже – в двух, еще реже – в трех и четырех. Эти сферы могут существовать как параллельно (как результат зонирования), так и взаимопроникать (накладываться друг на друга). Именно они детерминируют выбор, количественную и качественную оценку индикаторов устойчивого развития города.

Решение проблем стратегического развития крупных городов при любых концептуальных подходах должны обеспечиваться устойчивость и сбалансированность территориальных изменений, сокращение уровня межрегиональной дифференциации, повышение уровня и качества жизни, самостоятельность городов в выборе механизма стратегирования на основе объективной оценки их ресурсного потенциала и его рационального использования.

Основные проблемы развития крупных городов состоят в том, что управленческое воздействие на проблемную ситуацию зачастую оказывается малоэффективным, поскольку не учитываются все изменения или отклонения их социальных и экономических параметров, внешние целенаправленные или случайные воздействия, которые могут привести систему в положение неустойчивости. Для принятия эффективных управленческих решений по вопросам устойчивого территориального развития органами местного самоуправления должна проводиться объективная оценка существующей ситуации в городе, определяться взаимосвязь между внутренним состоянием, внешним воздействием и влиянием стихийным факторов, а также то, на каком этапе жизненного цикла находится город в данный момент.

Анализ методических подходов к оценке уровня конкурентоспособности города, как одного из важнейших показателей устойчивого развития городской территории, позволил выдвинуть основания для классификации критериев и факторов конкурентоспособности города. Среди таких факторов, в первую очередь следует выделить: географическое положение, отраслевую специализацию,

15

исторические и культурные особенности, институциональную среду, административный статус.

Ядром устойчивого развития крупного города является профилирующая отрасль (отрасли) экономики города, которая способствует развитию других отраслей и сфер городской социальноэкономической системы. Осуществляя рыночную деятельность, город как экономический субъект, сталкивается с проблемой ограниченности ресурсов и безграничности потребностей, определяющих рациональное поведение данного субъекта. Город является сложным механизмом, способным обеспечить пространственные условия для существования элементов производственносоциальных систем, а также агрегатов этих систем – т.е. способов и форм их взаимодействия.

Вектор развития города показывает характер изменений, происходящих в экономике города (прогрессивный или регрессивный, инновационный или традиционный и т.д.). Темпы развития дают представление о скорости наступления нового состояния экономики города.

Роль стратегического планирования для городов возрастает, так как оно позволяет скоординировать усилия в достижении определенных всем обществом долгосрочных целей и наиболее оптимальным образом использовать потоки ресурсов в приоритетных для развития территории сферах. Успех развития города в стратегическом смысле зависит от того, насколько удачно оно сочетается с социально-экономической стратегией региона и страны в целом.

Задания

1. Дайте определение процессу планирование экономического развития города и региона.

2.Перечислите основные элементы стратегического плана развития региона.

3.Назовите участников формировании стратегии развития города.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается сущность планирования экономического развития города?

2.Что такое стратегический план города??

16

3.Что относится к наиболее важным характеристикам экономического развития города?

4.Какие факторы конкурентоспособности города выделяют исследователи экономического развития городов?

Занятие 4. Городской рынок жилья

Цель занятия. Рассмотрение сущности и структуры городского рынка жилья.

План практического занятия: 1.Понятие рынка жилья.

2.Управление недвижимостью в жилищной сфере.

3.Городской жилищный фонд.

Рынок недвижимости – это совокупность организационноправовых отношений, средство перераспределения земельных участков, зданий, сооружений и другого имущества между собственниками и пользователями экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения. Он обеспечивает с помощью рыночных механизмов и государственного регулирования:

передачу прав на недвижимость от одного лица к другому;

установление равновесных цен на объекты недвижимости в регионах и местностях;

связь между собственниками и покупателями на основе экономической мотивации и интересов;

распределение пространства между конкурирующими вариантами использования земли и субъектами рынка.

Традиционно рынок недвижимости принято делить на три основные товарные сектора:

рынок земли (земельных участков);

рынок нежилых помещений (зданий);

рынок жилых помещений (зданий).

Рынок недвижимости, как и рынок жилья, является одним из секторов финансового рынка, на котором рыночным товаром является недвижимость. Недвижимость (недвижимая вещь, недвижимое имущество) это участок территории с принадлежащими ему природными ресурсами (почвой, водой и другими минеральными и растительными ресурсами), а также зданиями и сооружениями.

17

Классификация рынков недвижимости осуществляется по признаку функционального назначения, в соответствии с которым рынок делится на рынок производственных зданий, жилищный рынок, рынок непроизводственных зданий и помещений (офисы, склады и др.).

Каждый из основных товарных рынков, в свою очередь, разделяется на самостоятельные рынки, например, рынок жилья делится на рынок жилья в многоквартирных домах, рынок загородного жилья, рынок арендного жилья.

Управление недвижимостью в жилищной сфере осуществляется в целях получения социального и коммерческого эффекта от обеспечения жителей муниципального образования жилыми помещениями, сохранения и восстановления жилищного фонда, снижения издержек на его содержание.

Объектом управления является жилищный фонд: жилые дома и жилые помещения (часть дома, квартира, комната), предназначенные и пригодные для проживания, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования, отвечающие санитарным, техническим нормам и требованиям. Специфика жилья как объекта управления практически исключает правомочия по владению и пользованию жилищным фондом из круга прав муниципального образования как собственника, так как владение и пользование жилыми помещениями осуществляется отдельными физическими и юридическими лицами на договорной основе.

В зависимости от целевого назначения муниципальный жилищный фонд подразделяется на четыре группы:

1)социальный жилищный фонд – совокупность всех жилых домов, жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;

2)индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых домов, жилых помещений, используемых гражданами-собствен- никами для личного проживания, проживания членов их семей или иных лиц;

3)коммерческий жилищный фонд – совокупность жилых домов, жилых помещений, используемых для извлечения дохода и с этой целью передаваемых во владение и (или) пользование на основании срочного возмездного договора коммерческого найма или аренды;

4)специализированный жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям

18

граждан для постоянного или временного проживания: общежития, дома-интернаты, находящиеся в ведении органов народного образования и социальной защиты, дома маневренного жилищного фонда, которые используются в случаях неотложного расселения в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий (до получения нового жилья, на время ремонта или реконструкции ранее занимаемого жилого помещения).

Жилищный фонд муниципального образования (городского округа) включает:

частный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности гражданам, а также юридическим лицам – частным организациям;

смешанный жилищный фонд, находящийся в общей собственности (юридических и физических лиц, жилищных, жилищностроительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений собственников);

государственный жилищный фонд, находящийся в ведении государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию.

Основными формами использования объектов недвижимости муниципального жилищного фонда являются: продажа в собственность, передача в наем (имущественный или коммерческий), аренда, хозяйственное ведение и оперативное управление.

Имущественный наем представляет основанное на договоре возмездное владение и пользование жилыми помещениями, которое не влечет передачу права собственности на них. Основанием для передачи жилого помещения в наем является договор найма. Фактическая передача осуществляется на основании акта передачи жилого помещения. Наймодателем по договору найма жилого помещения может быть собственник или орган, уполномоченный собственником или законом сдавать жилое помещение в наем. Право заключать договора найма на жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, может быть предоставлено собственником иным юридическим лицам, как правило, на конкурсной основе.

Коммерческий наем жилья представляет отношения между собственником жилищного фонда и нанимателем по поводу

19

предоставления гражданам пригодного для постоянного проживания жилого помещения без ограничения размеров за договорную плату на срок, не превышающий пяти лет, на условиях договора коммерческого найма.

Аренда как форма использования объектов муниципальной недвижимости в жилищной сфере разрешена только юридическим лицам. Соответственно под арендой жилья обычно понимают отношения, которые устанавливаются между собственником жилищного фонда и юридическими лицами по поводу предоставления юридическому лицу жилого помещения без ограничения его размеров во временное возмездное владение и пользование на основании договора аренды или иных договоров гражданско-правового характера. По договору аренды жилого помещения, который заключается в письменном виде, арендодатель передает арендатору жилые помещения, используемые только для проживания граждан.

Хозяйственное ведение – это форма владения юридическими лицами муниципальным жилищным фондом в форме государственного (муниципального) унитарного предприятия. Например, служба заказчика использует муниципальный жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, если она создана в форме государственного (муниципального) унитарного предприятия, или на праве оперативного управления, если она функционирует как государственное (муниципальное) учреждение или структурное подразделение местной администрации. Передача муниципального имущества (жилья) в хозяйственное ведение и оперативное управление осуществляется в общем порядке по договору (контракту).

Задания

1.Перечислите основные секторы, на которые делится рынок недвижимости.

2.Дайте определение понятию социальный жилищный фонд.

3.Назовите составные элементы жилищного фонда муниципального образования.

Контрольные вопросы

1.Что собой представляет городской рынок жилья?

2.Из каких элементов он состоит?

3.На какие группы подразделяется муниципальный жилищный

фонд?

20