новая папка 1 / 220178

первоочередного включения зданий

снизкой энергоэффективностью;

–подготовка технических зада- ний для энергосервисных организа-

ций на проведение обязательного энергетического обследования объ- ектов с составлением энергетиче- ского паспорта;

–технический надзор за прове- дением обследования, составлением энергетических паспортов и другие, не противоречащие законодательст- ву виды деятельности.

Состав и использование имущества

На основании приказа директора департамента муниципальной собст-

венности от 28.09.2011 ¹11-01-845

Учреждению по договору от

04.10.2011 ¹ОУ-970-К на баланс и в

оперативное управление передано нежилое помещение площадью 201,5 кв. м по адресу Бульвар Побе- ды,17а общей стоимостью 793,8 тыс. руб. (остаточной – 646,3 тыс. руб.).

В нарушение ст. 131 ГК РФ Учре- ждением не произведена государст- венная регистрация права оператив-

ного управления на недвижимое имущество.

По состоянию на 01.11.2011 на балансе числятся основные средст- ва на сумму 646,3 тыс. руб.

Формирование задания учредителя на 4 кв. 2010 года

Деятельность Учреждения осуще- ствляется в соответствии с задани- ем Учредителя.

Целью формирования задания яв- ляется исполнение требований, ус-

тановленных Федеральным законом от 23.11.2009 ¹261-ФЗ «Об энерго-

сбережении и о повышении энерге- тической эффективности и о внесе- нии изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Феде- рации» по реализации мероприятий

энергосбережения и повышения экономической эффективности по- требляемых энергетических ресур- сов на объектах муниципальной соб- ственности.

В соответствии с Федеральным законом организации с государст-

венным и муниципальным участием обязаны организовать и провести первое энергетическое обследова- ние в срок до 31.12.2012 года. По его результатам должен быть запол- нен энергетический паспорт, опре-

деляющий дальнейшую стратегию учреждения в области энергосбере- жения.

Начиная с 1 января 2010 года

бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопостави-

мых условиях объемы потребленных ими ресурсов (воды, тепловой и электрической энергии) в течение пя- ти лет не менее чем на 15% от объе-

ма фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ре- сурсов с ежегодным снижением тако- го объема не менее чем на 3%.

Во исполнение требований зако-

нодательства и в целях содействия проведения мероприятий по энерго- сбережению и повышению энергети-

ческой эффективности в бюджетных учреждениях городского округа Уч- реждению доведено задание по вы- полнению работ (услуг) для «выяв-

ления возможных резервов экономии топливно-энергетических ресурсов и реализации мероприятий по энергосбережению и повышения энергетической эффективности на объектах муниципальной собственности городского округа».

Потребителями работ (услуг) яв-

ляются муниципальные бюджетные учреждения здравоохранения, обра- зования, культуры, спорта.

Задание на 4 кв. 2010 года утвер- ждено распоряжением администра- ции городского округа от 21.12.2010 ¹1237-р на период с 22.09.2010 по 31.12.2010 года.

Основными видами работ, преду- смотренных заданием, являются:

–получение объективных данных об объемах потребленных энергети- ческих ресурсов, необходимых для

использования при проведении энергетического обследования,

включая подготовку технического задания, энергосервисными органи- зациями (ЭСО) объектов учреждений

ссоставлением энергетического паспорта (далее «энергетическое обследование…»);

–сбор информации, анализ, обобщение и ежеквартальное пред- ставление в департамент ЖКХ адми- нистрации городского округа по- требленных учреждениями топлив- но-энергетических ресурсов (по за- просу ФГУ РЭА Минэнерго РФ) в со- ответствии с требованиями феде- рального законодательства по энер- госбережению и повышению энер- гоэффективности (далее «монито- ринг»).

Общий объем работ, необходи- мый для оказания услуг по «выявле-

нию возможных резервов экономии топливно-энергетических ресур- сов….», доведен заданием в нату-

ральных показателях в количестве 6150 чел. час, стоимостных – 1783,5 тыс. руб. по 64 учреждениям (115 объектам).

Задание (6150 чел. час) рассчита- но исходя из численности работни-

ков в количестве 13 человек, непо-

средственно занятых выполнением работ по «выявлению возможных ре- зервов…», в том числе:

– 12,5 человек для подготовки работ, необходимых при проведении «энергетического обследования» (в соответствии с «Рекомендациями по

нормированию труда работников коммунальных организаций», утвер- жденных Приказами Госстроя Рос-

сии от 12.10.1999 ¹74, от 03.04.2000 ¹68, от 22.03.1999 ¹66 – теплотехнических, электро- энергетических, водопроводно-кана- лизационных предприятий);

–0,5 человек для проведения мониторинга в области энергосбе- режения и повышения энергетиче- ской эффективности (по запросу ФГУ РЭА Минэнерго РФ в соответ- ствии с постановлением Правитель-

ства РФ от 25.01.2011 ¹20).

Норматив затрат составил:

–по проведению «энергетическо- го обследования» 1-го учреждения 85 чел. час (1 объект – 47,3 чел. час);

–по проведению «мониторинга» 1-го учреждения – 0,45 чел. час.

Стоимость работ при проведении «энергетического обследования» 1- го учреждения составила 24,65 тыс. руб. (1 объекта – 13,72 тыс. руб.);

–стоимость работ по проведе- нию «мониторинга» 1-го учрежде- ния – 0,51 тыс. руб.

Стоимость по видам работ для МАУ определена с учетом тарифа на услуги «по разработке и реализации

мероприятий по энергосбережению

иповышению энергетической эф- фективности объектов муниципаль- ной собственности» в размере 290 руб. за 1 чел. час, утвержденного постановлением администрации го- родского округа от 03.11.2010 ¹1019.

Справочно.

Расчет тарифа на услуги произве- ден с учетом численности работни- ков в количестве 13 человек, непо-

средственно занятых выполнением работ.

Выполнение задания 4 кв. 2010 года

Согласно отчетным данным за 4 кв. 2010 года фактические объемы

работ выполнены в соответствии с заданием Учредителя в количестве 6150 чел. час на сумму 1783,5 тыс. руб. по 64 учреждениям (115 объек- там).

Ежемесячное финансирование задания осуществлялось Учредите-

лем на основании актов приемки выполненных работ (услуг), ежеме- сячных отчетов о выполнении зада-

лась и в межсессионный пери-

од. Советом муниципальных образований было организова- но 10 «круглых столов».

Немаловажно, что в работе Совета региональных и мест- ных властей принимали уча- стие как представители феде- ральных министерств и ве- домств, ответственных за го- сударственную политику в со- ответствующих отраслях, так эксперты федерального уров- ня, рекомендации которых, в свою очередь, легли в основу законодательного регулирова- ния соответствующих вопро- сов.

Хочу еще раз напомнить присутствующим здесь руко- водителям муниципалитетов, что привлечение в Ульянов-

скую область экспертов такого уровня является исключитель- ной возможностью качествен-

ного повышения уровня знаний ваших специалистов. Советом

муниципальных образований вам предоставляется уникаль-

ная возможность бесплатного участия в них. К сожалению, в минувшем году не все восполь- зовались данной возможно- стью.

В межсессионный период проведено также 12 выездных семинаров-совещаний в муни- ципальных районах и поселе- ниях по теме: «Реализация Федерального закона от 08 мая 2010 года ¹83-ФЗ» и выездной семинар по теме: «Реализация Федерального закона «О размещении зака- зов на поставки товаров, вы- полнение работ, оказание ус- луг для государственных и му- ниципальных нужд».

Подготовлено и изготовле- но типографским способом 8 брошюр, содержащих инфор- мационно-методические мате- риалы.

Уважаемые коллеги!

Уже сейчас понятно, что следующий год станет ключе- вым наряду с годом начала ре- формы местного самоуправле- ния.

Как вы, очевидно, знаете, летом прошлого года Прези- дентом РФ Д. А. Медведе-

вым подписано распоряжение о подготовке предложений по перераспределению полномо- чий.

Всего, согласно предложе- ниям Министерства регио-

собственности в области энергосбе- режения (объемных, целевых);

– проведение обязательного энергетического обследования и со-

ставление энергетического паспорта объектов учреждений муниципаль- ной собственности.

Распоряжением от 11.07.2011 ¹478-р «О внесении изменений в распоряжение ¹147-р…» изменена и увеличена стоимость работ по вы- полнению задания за счет повыше- ния тарифа на работы (услуги), ока- зываемые МБУ.

Следует отметить, что в задании, доведенном с 01.01.2011 и с 15.03.2011, не определен перечень учреждений. Кроме того, в указанные периоды нормативы затрат на вновь введенные виды работ департаментом ЖКХ не утверждены.

В соответствии с Порядком фор- мирования муниципального задания, утвержденного постановлением ад-

министрации городского округа от

31.05.2011 ¹472, формирование

задания осуществляется на основе утвержденного ведомственного пе- речня муниципальных услуг и пока- зателей их качества.

Распоряжением администрации от 31.08.2011 ¹607-р утвержден перечень показателей качества му-

ниципальной услуги «анализ и про-

гнозирование потребления ресурсов и определения мероприятий по выполнению требований закона об энергосбережении муниципальными учреждениями»,

оказываемой МБУ. При этом показа- тели, характеризующие качество му-

ниципальной услуги в абсолютных величинах по видам работ, предусмотренных заданием, не указаны.

Распоряжениями администрации от 31.08.2011 ¹608-р утвержден ведомственный перечень, ¹609-р –

базовый перечень муниципальных услуг, которыми установлены пока- затели объема муниципальной услу- ги по каждому виду работ – в чело- веко-часах.

Распоряжением от 28.10.2011 ¹796-р «Об утверждении муници- пального задания МБУ «Центр энер- госбережения и энергоэффективно- сти городского округа город Воро- неж» доведено муниципальное зада- ние, введенное в действие с

01.07.2011, то есть задание Учре-

дителем доведено не своевременно.

При этом заданием доведен ре- естр всех муниципальных учрежде- ний – потребителей муниципальной услуги.

ведения выездных семинаров в

муниципальных образованиях Советом планируется в мае и сентябре текущего года про- вести кустовые семинары.

Уважаемые коллеги!

Предстоящий год будет сложным. Тем не менее, хочу выразить надежду, что наша с вами совместная работа позво- лит значительно облегчить ре- шение задач. Считаю, что в

Ульяновской области созданы все условия для выработки консолидированных и взве-

шенных решений по основным вопросам социально-экономи- ческого развития как муници- пальных образований, так и нашей области в целом. Хочу

еще раз призвать вас к более активной работе, как в рамках Совета муниципальных обра- зований, так и в ходе работы в Совете региональных и мест- ных властей.

03.07.2012 – www.acmoul.narod.ru/ speech.htm

«ЧУЖИЕ» ОШИБКИ

Десять наиболее распро- страненных ошибок энергоаудита

Энергоаудит способствует энергосбережению в уже по- строенных зданиях. Надле- жащее обследование и внедре- ние рекомендуемых на его ос-

нове мероприятий должно приводить к существенному снижению потребляемой энер- гии. Однако на практике это не всегда так. Подтверждени-

ем тому стало исследование результатов (отчетов) энерго-

аудита реальных объектов США, которое позволило вы- явить системные ошибки энер- гоаудиторов.

Плохо выполненный аудит (независимо от качества реко- мендуемых им энергосбере- гающих мероприятий) приво- дит либо к не настолько высо- кой, как хотелось бы, эконо- мии, либо вообще к ее отсутст- вию, а в отдельных случаях

даже к росту энергозатрат и бессмысленному вложению средств. Это влечет за собой

недовольство домовладельцев и дискредитацию идеи энерго- сбережения в целом.

Отчеты по фактической

экономии энергии в исследо-

ванных зданиях демонстриру-

ют существенную разницу значений. Одни проекты по-

зволили получить экономию значительно ниже 10% от су- ществующих энергозатрат (что

намного меньше обещанных цифр и едва ли заметно на об- щем фоне счетов за комму- нальные услуги). На других

же проектах энергосбережение превысило 40%. Анализ отче-

тов по энергоаудиту объяснил данную ситуацию.

Исследование

Было проанализировано бо- лее 300 отчетов по энергоау- диту и выявлено 10 основных ошибок. Для оценки частотно- сти этих ошибок и других ха- рактеристик из 300 отчетов 30

было проанализировано более тщательно. Энергоаудит на выбранных 30 объектах про- водился различными компа- ниями в течение последних пя- ти лет. Все анализируемые

объекты располагаются на территории США.

Половина из 30 обследова- ний были проведены на ком- мерческих объектах, остальные 15 – в одноквартирных жилых домах. Анализируемые отчеты отбирались произвольно: без учета уровня (level) [Опреде-

ление ASHRAE. – Зд. и да- лее прим. авт.] и квалифика-

ции аудитора.

Одноквартирным жилым домам в данном исследовании уделялось особое внимание,

поскольку данный сегмент на протяжении долгого времени эксплуатировался в соответст- вии с тщательно разработан- ными совместно с коммуналь- ными предприятиями про- граммами, как на региональ- ном, так и на общегосударст- венном уровне. Кроме этого,

для данного сегмента недавно был принят специальный стан- дарт по проведению энергоау- дита.

Методика исследования описывается в рамках каждой сформулированной ниже ошибки, однако оно намеренно

проводилось в ограниченном масштабе, и не исключено, что

обнажает лишь самый верхний уровень существующих про- блем.

Ниже перечислим иссле- дуемые ошибки в порядке уве-

мы, обеспечивающие работу кот- лов), в состав которых включены подготовительные, пусковые работы,

наладка и комплексное опробование оборудования.

Нормативы затрат на выполнение услуг утверждены Учредителем на объект, тогда как в задании – на уч- реждение. На 1 бюджетное учрежде- ние приходится в среднем до 2-х

объектов и в результате это привело к завышению объема выполненных работ.

При определении штатной чис- ленности персонала, включая работ- ников, непосредственно занятых вы- полнением работ (услуг), применены «Рекомендации по нормированию труда работников коммунальных ор- ганизаций», утвержденные Приказа- ми Госстроя РФ.

Таким образом, при выполнении МБУ одних и тех же работ использовались различные нормативные источники.

Анализ исполнения задания за 11 месяцев 2011 года

Согласно отчетным данным фак-

тические объемы работ составили 22902 чел. час на сумму 7748 тыс. руб.

На момент проверки были состав-

лены и оформлены энергетические паспорта по 153 учреждениям, из которых по 104-м – технический кон- троль осуществлен в ноябре 2011 года, по 49-и – в декабре 2011 года.

Исходными данными для анализа фактических затрат из расчета на1 учреждение (1 объект) приняты оформленные энергетические пас- порта по 153 учреждениям (258 объ- ектов, зданий).

Фактические затраты:

–по «энергетическому обследо- ванию…» 1-го учреждения составили

146,15 чел. час (1 объекта – 86,67

чел. час) и увеличены в сравнение с

утвержденными нормативами затрат на 17% (86,67:74);

–по «мониторингу» 1-го учреж- дения – 0,45 чел. час и уменьшились на 11,8% (0,45:0,51).

Фактическая стоимость работ при проведении «энергетического об- следования» 1-го учреждения со- ставила 49,45 тыс. руб. (1-го объек-

та – 29,32 тыс. руб.);

–фактическая стоимость работ при проведении «мониторинга» 1-го учреждения составила 0,15 тыс. руб.

Согласно заданию для выполне- ния работ Учреждение обязано под- готовить «техническое задание для

ЭСО на проведение энергетического обследования с составлением пас- порта» и осуществить «технический

надзор за проведением энергосер- висными организациями обязатель-

ных энергетических обследований с составлением энергетических пас- портов объектов учреждений муни- ципальной собственности».

При наличии оформленных пас- портов по 153 учреждениям отдель-

ные виды работ выполнены не в полном объеме, или не выполнены совсем.

Так, например:

–при наличии энергопаспортов по 12 учреждениям, технические за- дания подготовлены только по 3–м учреждениям, технический надзор осуществлен по 25 объектам. По от- дельным учреждениям (МОУ СОШ

¹24, ¹52, МДОУ ¹11) работы по

техническому надзору превышают фактическое количество объектов, находящихся в учреждениях, в то же время при наличии 4-х объектов (Лицей ¹3), технический надзор проведен по 3-м объектам, а техни- ческое задание подготовлено по 1- му зданию.

Выборочной проверкой данных, заполненных в энергопаспортах уч- реждений, в сравнении с отчетными данными МБУ, установлено следую- щее:

–по МОУ СОШ ¹81 в энергети- ческом паспорте ¹00218-Э-013-14- 2011 указано 2 здания (учебный корпус, мастерские и гараж), тогда как по отчету МБУ техническое зада- ние не выдано, а технический над- зор осуществлен на одном объекте;

–по МДОУ ¹11 в энергетиче-

ском паспорте ¹00260-Э-013-29- 2011 указано 1 здание, тогда как

технический надзор осуществлен на 2-х объектах.

–МБУ ДОД ЦРТДиЮ «Радуга» в энергетическом паспорте ¹00277- Э-013-29-2011 указано 2 здания (ул. Полины Осипенко, 6, ул. Ростов- ская,39 – ДК «Шинник»), техническое задание не выдано, технический надзор осуществлен на 3-х объектах,

а«анализ текущей работы учрежде- ний…» проведен по 5-ти объектам.

Таким образом, информация,

указанная в паспортах учреждений, не соответствует отчетным данным МБУ. При этом она является основанием для оформления актов выполненных работ и оплаты Учредителем.

В результате акты выполненных работ, представленные Учреждени- ем к оплате, недостоверны.

Проведенный анализ ежемесяч- ных отчетов «Сводная расшифровка к актам выполненных работ…» МБУ,

предоставленных департаментом ЖКХ по запросу КСП от 02.02.2012 ¹02-80/07, показал:

организации должны провести обя- зательное энергетическое обследо- вание (энергоаудит) и в дальнейшем проводить его не реже, чем один раз в пять лет.

По результатам проведенного энергетического обследования раз- рабатывается и составляется «Энер-

гетический паспорт потребителя ТЭР» в соответствии с требованиями

приказа Минэнерго РФ от

19.04.2010 ¹182 «Об утверждении требований к энергетическому пас- порту», которым установлены сле- дующие разделы:

–общие сведения об объекте энергетического обследования;

–сведения об оснащенности приборами учета;

–сведения об объеме исполь- зуемых энергетических ресурсов;

–сведения о показателях энерге- тической эффективности;

–сведения о величине потерь переданных энергетических ресур- сов и рекомендации по их сокраще- нию (для организаций, осуществ-

ляющих передачу энергетических ресурсов);

–потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии энерге- тических ресурсов;

–перечень типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

–сведения о кадровом обеспе- чении мероприятий по энергосбе- режению и повышению энергетиче- ской эффективности.

МАУ в адрес муниципальных уч- реждений городского округа на-

правлены запросы о представлении исходных данных:

–копии заключенных договоров (контрактов) муниципальных учреж- дений со всеми ресурсоснабжаю- щими организациями (тепло, вода, э/энергия), приложения к догово- рам, дополнительные соглашения, протоколы разногласий (при их на- личии);

–сведения о количестве пользо-

вателей горячей и холодной воды по каждому объекту;

–копии актов выполненных работ ресурсоснабжающими организация- ми за 2010 год;

–разногласия по принятым объ- емам за проверяемый период;

–перечень объектов с наличием приборов учета по видам получен- ных ресурсов, даты установки при- боров учета, акты допуска, техниче- ской документации на приборы уче- та, реквизиты организаций, устанав- ливающих и обслуживающих прибо- ры учета;

–копии технических паспортов, проектов по тепло-водоснабжению,

личения частоты повторяемо-

сти их в отчетах (указано в

%).

Некорректный отчет

(30%)

Под некорректным отчетом понимается наличие трех и бо-

лее очевидных оплошностей (исключая ошибки в расчетах). Например:

∙повторение одинако-

вых абзацев в тексте одного отчета;

∙упоминание об энер-

госбережении благодаря тер-

мостату для теплового насоса в здании, отапливаемом газовой печью;

∙ единица измерения «фут3/мин» расшифровыва- лась как «воздух в баскет- больном мяче»;

∙ результаты энерго- сбережения для систем конди-

ционирования указывались в термах.

Разумеется, невниматель-

ная вычитка текста не является единственной причиной плохо- го аудита, но она проистекает из низкого контроля и провер- ки.

По нашему наблюдению энергоаудит, как правило, проводится младшими сотруд-

никами с небольшим опытом работы. Более квалифициро-

ванные специалисты должны обязательно принимать актив-

ное участие на каждом этапе обследования, включая состав- ление плана, работы на объек- те и проверку.

Вывод: крайне важно тща-

тельно вычитывать итоговый отчет.

Завышение ожидаемых показателей экономии

(53%)

В данный пункт вошли от- четы, где была задана слиш- ком высокая планка для эко- номии энергии: предполагае- мые показатели экономии бо-

лее чем в два раза превышают реальное значение (либо пока- затели экономии не указыва- ются, и говорится об окупае- мости менее чем за год).

Завышение показателей экономии может происходить в результате ошибочного мо- делирования, неправильных замеров или допущений, а

также когда не учитывается взаимодействие между вне-