новая папка 1 / 671090

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Е. В. Лебедева

Прогнозирование и планирование

Методические указания

Кинель РИО СГСХА

2018

1

УДК 631.153 ББК 65.9(2)23

Л-33

Лебедева, Е. В.

Л-33 Прогнозирование и планирование : методические указания / Е.В. Лебедева. – Кинель : РИО СГСХА, 2018. – 28 с.

Методические указания к практическим занятиям по курсу «Прогнозирование и планирование» составлены в соответствии с требованиями образовательной программы подготовки студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

В методических указаниях приводятся вопросы и задания по темам практических занятий, а также список литературы, необходимый для подготовки к ним.

© ФГБОУ ВО Самарская ГСХА, 2018 © Лебедева Е. В., 2018

2

3

Предисловие

Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Прогнозирование и планирование» предназначены для студентов направления подготовки 38.08.04 Государственное и муниципальное управление (профиль подготовки «Государственная служба»).

Для изучения дисциплины необходимы компетенции, сформированные у обучающихся в результате освоения дисциплин «Микроэкономика и макроэкономика», «Информационные технологии в управлении», «Исследование социально-экономических и политических процессов», «Теория управления», «Основы математического моделирования», «Управление социально-техничес- кими системами».

В процессе обучения и по завершении курса обучающийся должен овладеть компетенциями, связанными с основными навыками прогнозирования и планирования социально-экономических процессов.

Представленный в методических указаниях материал способствует формированию следующих профессиональных компетенций:

-способность проектировать организационные структуры, участвовать в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планировать и осуществлять мероприятия, распределять и делегировать полномочия с учетом личной ответственности за осуществляемые мероприятия;

-способность проводить оценку инвестиционных проектов при различных условиях инвестирования и финансирования;

-способность принимать участие в проектировании организационных действий, умение эффективно исполнять служебные (трудовые) обязанности;

-умение оценивать соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов.

4

ПОДГОТОВКА К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

-основные тенденции развития государственного и муниципального управления, основные этапы развития государственного

имуниципального управления как науки и профессии,

-роль, функции и задачи современного государственного и муниципального управления,

-основные направления государственной и муниципальной политики;

-методы, методику и методологию науки;

-принципы целеполагания, виды и методы планирования,

-виды государственных решений и методы их принятия.

Уметь:

-ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций,

-анализировать государственную политику и на ее основе делать выводы о ее состояние, проблемах и перспективах,

-логически верно, аргументировано и ясно строить свою устную и письменную речь,

-использовать знания по применению научных методов в области государственного и муниципального управления.

Владеть:

-методами реализации основных управленческих функций (принятие решение, организация, мотивирование и контроль),

-современным инструментарием управления человеческими ресурсами;

-навыками прогнозирования, планирования и программиро-

вания,

-навыками составления, анализа и мониторинга государственных, региональных и муниципальных прогнозов, концепций, программ и планов развития различных сфер общества.

Практические занятия ставят целью развить навыки самостоятельной и аналитической работы студентов, активизировать их мыслительные способности и самостоятельность в принятии оценок и решений. Подготовка к практически занятиям ведется в соответствии с предложенной тематикой и планом занятий

5

в процессе изучения рекомендуемых источников и специальной литературы.

При подготовке к практическим занятиям студентам предлагается изучить тему и вопросы семинарского занятия, прочитать и сделать выписки из документов и научной литературы, подготовить выступление по каждому вопросу предстоящего занятия.

Для более эффективного усвоения прочитанного студентам рекомендуется вести записи. Основные формы записей: план, выписки, тезисы, аннотация, резюме, конспект.

План – наиболее краткая форма записей, перечень вопросов, рассматриваемых в книге, статье. Приступая к составлению плана, необходимо написать название произведения, документа, дату и место издания, краткую характеристику обстановки, в которой оно было написано. План раскрывает логику автора, помогает лучше ориентироваться в произведении, сосредоточить внимание на главных вопросах. Планом удобно пользоваться при подготовке к семинарам, экзаменам, зачётам, написании реферата и т. д.

Выписки – это либо цитаты, т. е. дословное воспроизведение в рабочей тетради того или иного отрывка изучаемого произведения, характерных фактов, статистических данных, либо их краткое, близкое к дословному, изложение. Выписки помогают глубже понять прочитанное, позволяют избежать ошибок и неточностей при воспроизведении оригинала. Поэтому выписка – составная часть тезисов и конспектов.

Тезисы – сжатое изложение основных мыслей прочитанного. Особенность тезисов – их утвердительный характер (по-гречески «тезис» означает «утверждаю»). Тезисы не повторяют дословно текст прочитанного произведения, но близки к нему. В них излагаются более важные выводы и обобщения, воспроизводятся характерные высказывания автора.

Аннотация – краткое обобщение содержания произведения. Аннотация помогает сохранить общее представление о содержании книги или статьи. Написание аннотации существенно отличается от других записей. План выписки, тезисы пишутся обычно в процессе чтения. Для составления аннотации необходимо полностью прочитать и продумать произведение.

Резюме – краткая оценка прочитанного, выводы, главные итоги. Используется в процессе подготовки доклада или реферата, когда требуется сравнить различные точки зрения.

6

Конспект – наиболее совершенная форма записей (от лат. conspectus – излагаю). В конспекте выделяется самое основное. Изучение произведения следует начинать с предварительного ознакомления с конкретно-историческими условиями его возникновения. При первом чтении необходимо ознакомиться с произведением в целом, отметить самые существенные места, сделать заметки, составить план конспекта. Приступать к конспектированию можно лишь тогда, когда осознана смысловая связь идей, фактов, понятна логика рассуждений автора. Конспектировать лучше при повторном чтении источника. Рекомендуется записывать на полях собственные мысли, замечания, дополнения, для того, чтобы в процессе познания участвовала зрительная память.

ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ВЫПОЛНЕНИЮ

Занятие 1. Цели и задачи прогнозирования и планирования

Цель – ознакомиться с целями и задачами процесса прогнозирования и планирования и его особенностями в социальноэкономических системах.

План занятия

1.Сущность прогнозирование и планирование.

2.Система целей и задач прогнозирования и планирования.

3.Прогнозирование и планирования социально-эконо- мического развития.

4.Цели и задачи прогнозирования и планирования обще- ственно-экономических процессов.

Прогнозирование представляет собой выявление и предвидение объективных тенденций развития или исхода конкретного процесса или явления, формирования научно обоснованных предложений, основанных на причинно-следственных связях и закономерностях. Прогноз – это система научно-обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях его развития.

Планирование представляет процесс научного обоснования целей и приоритетов, определение путей и средств их достижения.

7

На практике оно реализуется путем разработки планов, отличительной чертой которого является конкретность показателей и их определенность во времени.

План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующую практику на возможности развития в будущем. Формы сочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествовать разработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствий принятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана.

Между прогнозом и планом существуют также различия. Главное из них состоит в том, что план имеет конкретный, а прогноз – вероятностный характер. План – это однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разрабатывается на вариантной основе. Прогноз же по самому своему существу имеет альтернативное, вариантное содержание. Разработка прогнозов основана на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых и других расчетов.

Основными объектами прогнозирования и планирования являются объем и структура, условия и средства удовлетворения общественных потребностей, воспроизводство совокупного общественного продукта и национального дохода, темпы и пропорции развития макро- и микроэкономики, совершенствование маркетинговых связей фирмы, организация выполнения и аудит плановых заданий.

Контрольные вопросы

1.Что из себя представляет прогноз?

2.Чем план отличается от прогноза?

3.В чем особенности процесса планирования?

4.В чем состоят сходства и различия процессов прогнозирования

ипланирования?

5.Как связаны между собой цели и задачи прогнозирования и планирования?

6.Назовите цели социально-экономического прогнозирования и планирования.

7.В чем состоит особенность прогнозирования социальноэкономических процессов?

8.Дайте характеристику системе задач планирования социальноэкономического развития.

8

Занятие 2. Методология прогнозирования и стратегического планирования

Цель – ознакомиться с научными основами прогнозирования и планирования, системой прогнозов и планов, методами прогнозирования и планирования.

План занятия

1.Научные основы методологии прогнозирования и планиро-

вания.

2.Система показателей прогнозов и планов.

3.Логика прогнозирования и планирования.

4.Система прогнозов и планов.

5.Методы прогнозирования и планирования.

Методология – учение о структуре, методах и средствах, а также логической организации разработки и обоснования прогнозов и плановых решений.

Основными элементами методологии являются:

-принципы – основные исходные положения и основополагающие правила. Они определяют направленность, нацеленность и комплексность разработки и обоснования прогнозов и планов;

-методы – способ (средство), с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование прогнозов и планов;

-показатели – форма количественного выражения принимаемых плановых и прогнозных решений;

-методика – совокупность рабочих методов и приемов, используемых для расчетов и осуществления разработок;

-логика – правила, процедуры и обоснованность действий при разработке прогнозов и планов.

Выделяют следующие группы прогнозов: социальные (потребностей и уровня жизни; здоровья человека; культуры; об-

разования; спроса и предложения), экономические (динамики

иструктуры воспроизводства, рыночной конъюнктуры, издержек

ицен, финансов, кредитов, инфляции, эффективности и развития управления), демографические (абсолютное и относительное количество; территориальное размещение; профессиональная ориентация), научно-технические (развития науки, открытий, изобретений; инноваций; развития техники и технологии), экологические (состояния окружающей среды; воспроизводства природных

9

ресурсов; природных процессов; изменения биосферы), внешнеэкономические (мирового хозяйства, мирового рынка; внешнеэкономических связей; совместного предпринимательства).

Каждый вид прогнозов дифференцирован по основным направлениям: масштабности объекта прогнозирования, времени учреждения, времени осуществления, цели прогнозирования, способу представления информации и характеру прогнозирования.

Контрольные вопросы

1.Перечислите методологические принципы прогнозирования и планирования.

2.В чем заключается принцип комплексности при прогнозировании планировании?

3.Назовите показатели планов и прогнозов.

4.В чем заключается логика прогнозирования и планирования?

5.Назовите объекты прогнозирования и планирования.

6.Какие типы методов прогнозирования Вы знаете?

7.Для каких целей применяются различные типы методов прогнозирования и планирования?

Занятие 3. Информационное обеспечение прогнозирования и планирования

Цель – ознакомиться с основами информационного обеспечения прогнозирования и планирования.

План занятия

1.Понятие информационной базы.

2.Данные и информация.

3.Документы и системы документации.

4.Виды информации и направления ее использования.

5.Базы данных и принципы их использования.

Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы. Под информационной базой понимается совокупность сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития. Важнейшее

10